摘要：在国内铁路工程规模持续扩建的前提下，由于对造价控制不重视，资金使用不科学，造成工程计划只能延后以及项目延期交付的状况相对多。而铁路属于民生项目的一类，假设没法高水平在期限内交付，不单单会导致投资者经济有损失，还会危害投资方的信誉，不仅会导致经济受到损害，还会大大降低社会效益。目前，投资方高度关注造价工作，在造价管理过程中引入了全寿命周期理念。
关键词：铁路建设；铁路工程；工程造价；
一、铁路工程造价的概算要求
1.1动态概算
针对变化的环境及整个铁路工程的复杂性，概算会在所难免的出现一些纰漏与不适应实际之处，然而关键在于如何使这种问题在最小的时间和影响内得到最大程度的修正。这就需要概算过程具有一定的动态性，可根据宏观层面的环境进行战略性调整，也可根据材料市场价格变化进行策略性转变。只有动态的概算才能帮助铁路工程进行柔性施工，把握住机会。
1.2全面概算
铁路过程中的概算应具有全面性，这类造价概算涉及到每一个流程和环节中，不管是财务资源、实物资源还是人力资源都应被概算工作所覆盖，并且这种概算应该是全时间段的。这种概算的全时间段，打破了原有的事前概算，将施工中的概算调整，与施工后的概算反馈也建立起来，形成了一个时间上的全面概算体系。
1.3精细化概算
在铁路工程中，由于环节复杂多样，因此很多时候不管是设计者还是施工者都是粗放式的进行设计和生产，尤其在非关键的环节内容中。这种粗略式的思想与行为在概算工作中也有所体现，在主要矛盾上概算工作尽量做到了精细化与全面化，但在次要方面，其概算内容是粗略、局限的。这一现象为工程施工带来一定的隐患，工程概算的精细化是体现在每一个工作环节之中的，只有各环节间都做到精细化概算，才能保证最终概算成果的有效性和经济性。
二、铁路工程造价超概算的原因
2.1缺乏动态概算
2.1.1组织结构僵化
动态概算的主要特点之一就是要具有实时性，这种实时性的柔性调整须有一个相适应的柔性组织进行支撑。然而在铁路工程建设中具有严格的性质体系，不管是信息的沟通还是行为的调整，都需经过一定的时间，这就必然会丧失一定的机会，增加时间成本。组织结构的僵化体现在整个组织架设上的固定性、组织人员的职责不明、组织文化的僵化等多个方面。
2.1.2概算人才匮乏
动态概算需要概算人员进行一定的前瞻性预测，这一预测的准确性是依据自身的技能知识及实际经验。在我国现有的铁路工程中，这种具有动态思维和能力的工程概算人员较为匮乏。因此，在前期的概算过程中，因工作人员自身的经验不足会对整个概算结果造成一定的影响。
2.1.3动态概算的手段效率较低、数量较少
动态概算要想能跟上变化，就要具有高度的效率，这是传统人力工作所不能达到的境地。因此在铁路工程概算中，必然要通过科技手段来进行辅助。但以目前的情况上来看，科技手段的运用还没有完全融入概算过程，整体的效率还没有得到大幅度的提升。并且在动态概算的过程中相应的概算方法以及概算手段较为单一，不具有多样性的手段与方法是没有办法应对复杂的内外环境。
2.2缺乏全面概算
2.2.1没有在全时间点上进行概算工作
在我国的概算工作中，主要以事前概算为主，在开始正式的施工准备之前，就将所有要用到的资源进行概算和估计。这种事前的工作具有一定的统筹性，是在信息不充分环境下的必要环节，但事前概算还具有一定的局限性，没有考虑到施工过程中发生的具有偏差性的实际情况。因此，在现有概算体系中，这种缺乏事中概算以及事后概算的行为不利于概算工作的准确性以及适应性。
2.2.2没有在各类资源上统筹概算
在概算工作中，主要是以资金为主要的研究对象，而忽略了对固定资产及人力资源的概算工作，导致其在后续的配置工作出现与实际情况相矛盾的问题，并拖累资金概算的有效性。在铁路施工过程中，需大量的人力、财力和物力，虽然这些资源最终能以资金形式进行衡量，但是其自身还是具有一定的特性，因此不能够完全被替代。在概算过程中，缺乏这种对于多种形式资源的全面概算，会使概算工作过于简单化而降低了实际效用。
三、铁路工程造价超概算的控制手段
3.1完善动态概算的控制手段
3.1.1建立具体弹性的概算组织结构
（1）在组织架设上就要打破原有的科层式，以一个概算项目小组的形式进行组织架设的扁平化、网络化发展。
（2）赋予组织架设中各个职位一定的职责与权力，使其具有一定的自主权，能在较短时间内进行概算计划的调整。
（3）要建立一个动态的思维方式和组织文化，让这种动态深入到概算工作的每一环节和工作人员的心中。
3.1.2加强概算人员的培训工作
概算工作尽管可依靠各种信息系统，但核心工作仍然需要人员进行识别和操作，因此人员的专业技能和职业素养就成为概算工作有效性的主要影响因素之一。根据目前的人才数量以及质量情况，在引进人才的基础环节现实压力的基础上，更要自主培养人才。通过各种长期的、实时的理论培训以及实际培训，增强概算工作人员的知识技能以及综合素养。作为整个概算过程中最为核心以及活跃的因素，人对最终的概算效率及效果起着直接的主要的影响作用，所以在各种预算手段和方法的应用中，管理者均不应忽视人的核心力量。只有对人员进行培训、引导，才能使概算工作得到有效的计划和实施。
3.1.3发展动态概算手段
在现如今的科技环境下，因计算机具有了强大的算力、速度，所以十分适合在铁路工程中的概算环节进行应用。在概算环境的识别和分析中，可借助计算机进行信息的收集、整理与分析；在概算的形成过程中，可使用概算管理信息系统
进行信息的录入、修改和整理。这种科技手段的运用减少了概算变动所需要的时间成本、人力成本，在简单操作的同时使得概算工作的准确性得以提升。
3.2完善全面概算的控制手段
3.2.1进行全时间点的概算工作
现有的概算工作缺少对于整个时间流程的统筹，所以在改进工作中应该加强事中的概算调整、监督工作，以及事后的概算分析和反馈工作。在铁路工程施工过程中，应加强对概算工作预期情况与实际情况之间的监督与比较，当出现偏差时，应及时进行调整，以保证概算工作的有效性；在施工结束后，也应对概算工作进行进一步分析，以便从中总结经验和教训，以便增长企业的概算能力。
3.2.2统筹各种资源的概算工作
在概算工作中，由于过分强调了对于资金的概算，而忽略了其他形式资源的独特性，因此很容易在后期的工作中出现超概算的问题。所以在概算的初期，就要对所有类型的概算主体进行全面的计划与跟进。铁路工程在进行概算的过程中，既要以资金为抽象形式进行整体的概算工作，又要对具体形式的资源供给与需求进行细分的概算工作。只有将抽象与具体的资源形式进行全面概算，才能保证概算的执行过程中的清晰、明确、精准。
四、结语
因为铁路工程的特殊性，具有复杂多变的特性，所以概算管理具有一定难度。做铁路概算时，一定要结合铁路行业特殊性，具体问题具体分析，并及时进行调整，采取有效的措施。才能保证铁路工程概算实现准确性、动态性和全面性。这个目标的实现需要机构、人员的共同努力。
参考文献：
[1]曹闯.铁路工程的造价影响因素及控制措施分析[J].价值工程,2020,39(05):33-35.
[2]何伟.试论营改增后铁路工程造价标准的转变[J].四川建材,2020,46(01):195-196.
[3]王友省.铁路工程造价超概算原因分析与超概算控制措施[J].门窗,2019(21):194.