摘要:工程建设监理是工程建设活动重要组成部分，监理工程师在工程建设项目中处于核心地位。随着社会主义市场经济的高速发展，工程建设监理工作过程中出现了一些新的问题。如何改进现阶段监理的工作，为水利工程建设服好务、促进监理公司的健康发展。作者通过对存在问题的分析和思考提出了相应的措施和办法。
关键词:水利工程；监理工作；问题与措施
引言
监理制度是参照国际惯例、吸取国际工程建设经验与我国工程建设实际相结合的产物。为提高工程建设水平和投资效益深化建设领域改革而推行的一套科学管理制度。我国的监理制度不是直接产生的而是移植、引入的，这就决定了他必然是一个开拓创新和不断完善的过程。在当前政治经济改革向纵深发展和社会主义市场经济高速发展过程中，监理工作暴露出了一些新问题。例如，项目管理松散，工程师专业素质参差不齐，执业道德下滑等现象。这些问题如不能及时解决，对水利工程建设和监理事业的健康发展产生不利影响。
一、水利工程监理工作中存在的问题
1、监理公司组织松散，对监理机构缺乏管理。
监理公司分为两个层次，公司总部和监理机构。公司总部主要负责投标和监理工程师组织管理及人事劳资等后勤服务。监理机构负责具体工程项目的监理任务。工程建设过程中，监理公司除了组建监理机构及批准监理规划外，对监理工作基本不过问。监理公司对项目建设进展、监理工作情况及效果基本不了解。监理公司对监理机构缺乏有效的监督和管理。管理的缺失会产生工作应付、没有责任心、甚至弄虚作假等行为。这对监理事业发展及工程建设质量和资金等产生严重危害。
2、监理机构内部管理困难。
水利工程建设监理实行总监负责制、监理工程师采取注册制。总监作为“临时”负责人，责任大、权力小。监理工程师由公司派驻，工资、奖金由公司核定。工程师的无论工作如何，人不能动、钱不能少。所以经常出现工程师不服管理、消极怠工等现象。矛盾大了顶多更换工程项目或注册公司，更有甚者直接在未经注册的公司执业。这造成监理人员变动频繁，工作推诿，没人负责等问题，严重危害监理工作开展。
3、监理人员专业素质参差不齐
监理是一种高智能的技术服务，要求监理工程师具有较高学历、多学科专业知识和丰富的工程建设实践经验。早期的工程师多是具有丰富工程建设经验的退休、单位外派或兼职人员。随着国家对执业资格领域的治理。超龄、兼职和外派人员均已不再参加监理工作。剩余部分监理工程师执业时间短，工作经验不足难以胜任监理工作。甚至监理公司为了节约成本，不断降低从业人员素质要求，监理员当工程师用，工程师当总监用。造成监理工作失误、失职等现象时有发生，引起参建各方的不满。
4、监理工程师道德品质良莠不齐
监理工程师除了高超的专业水平外，还要有优良的道德品质。监理处于工程项目建设的核心地位，有审批方案、暂停施工、批准进场，工序验收、付款审核、撤换不合格施工人员等权力。权力是腐败的温床，中国是人情的社会。不遵守职业道德和工作纪律的工程师虽然会一定程度上对工程和国家资金造成损失。但是受人员不足或专业紧缺等的影响一般也就教育了事或者换个项目监理，最不济换公司执业。低廉的违纪成本纵容了监理的腐败，破坏了监理权威性。
5、工程师专业配备不全
工程建设监理是一项高智能的技术服务工作，涉及多学科专业知识。每项监理工作都需要不同专业的监理人员协作完成。例如渠道输水工程需要土建、测量、试验、合同（造价师）、金结和机电、水保环保等专业工程师协作完成。但监理公司的专业资质只对监理工程师的数量进行了规定，未对专业做规定。这造成了监理公司注册工程师很多，但是专业配备不全或不均衡。现有人员难以有效的完成监理任务，损害了监理的信誉。
二、监理工作出现问题的原因及改进措施
产生上述问题的主要原因一是监理服务报酬低，缺乏职业吸引力；二是监理公司的规章制度不完善，缺乏抓手；三是监理公司缺乏远大抱负，忽视工程师的成长。
针对监理工作中发现的问题提出改进措施如下：
1、调整监理服务收费标准，提高监理人员待遇。
中国2007年城镇人均可支配收入13786元，2019年城镇人均可支配收入为42359元。12年增长了约2.1倍。目前监理费仍执行2007年的标准。与经济发展相比监理费是不断下滑的。低廉的价格无法雇佣高水平的工程师，也难以提供高质量的监理服务。所以调整监理服务收费标准，提高工程师薪资水平，提升监理工程师职业吸引力，才能吸收更多的高级专业人才从事监理工作，为工程建设提供优质服务。
2、细化监理资质各专业监理工程师数量。
加强水利工程建设监理公司资质管理，根据完成该类工程所需的专业类别明确，各监理专业资质等级需配备监理工程师的专业和数量。例如：水利工程施工监理专业资质明确配备“水工建筑”、“机电设备安装”、“金属结构设备安装”、“地质勘察”、“工程测量”、“造价师”等人员的数量。
3、加强监理公司的组织和人员管理。
吸取先进企业管理经验，制定科学详尽的企业管理制度。加强对监理项目和监理机构的管理。使现场监理机构成为一个强有力的团队。有制度还要有抓手，抓手才能保证制度的落实。因此还需建立监督、检查和考评机制。通过对监理项目、总监、工程师的考核给予评级，对工作突出的监理人员予以表彰和奖励，对消极怠工或违规违纪的予以批评或惩处。只有真正实现优胜劣汰才能促进监理事业的健康发展。
4、给总监放权，实现总监责权统一。
工程项目建设监理实行总监负责制，总监是监理公司在工程现场的全权代言人，因此公司有义务帮助总监实现对监理机构人员管理的权威性。当赋予总监更大的权力即人权和财权，才能实现总监责任和权力的对等。总监对人员的管理也才能更有效，管理手段也更多样化。当监理工程师紧密团结在总监周围，一心扑在工作上，总监才能真正的向监理公司负责。
5、加强培训教育，畅通监理工程师成长道路。
监理是多专业综合的高智能服务活动。随着科学及工程技术水平不断发展，四新技术不断涌现，监理工程师的只是储备也需要更新。除了定期的继续教育外，监理公司需要制定进修培训制度。针对政策法规、规程规范、监理业务、施工工艺、职业道德操守，四新技术等进行培训。完善监理工程师的培养途径，建立监理工程师提升和发展通道，塑造高水平的监理队伍。
6、制定严格的监理工作程序，做好现场记录。
建设监理是一门管理的科学。不但需要协调各方关系，督促和组织施工单位按照有关规程规范和技术要求等进行施工还要处理各类变更、索赔及合同纠纷等。监理机构进场后，应立即根据合同文件、规程规范和工程实际情况制定详细的监理工作程序，并制定抓手办法。以抓手促执行，以程序保建设。将施工过程中发生的事情及时完整的记录下来并予以确认，作为以后合同纠纷处理的依据。做到日清月结，避免由于监理人员调动导致工作断层。
三、结语
工程建设监理制度建立以来，为水利工程建设做出了巨大的贡献。但是监理制度毕竟是移植过来的。在不同的国体和社会制度下，必然会产生一些不适应的问题。在国家和从业人员的共同努力下，不断规范监理制度，加强监理公司的管理，提高监理服务水平，为祖国的水利工程建设保驾护航。
参考文献：
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