摘要：近年来，我国的国土空间规划管理工作越来越受到重视。2019年，国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，意见上明确，到2020年，基本完成国土空间规划体系。由此可以看出，我国的国土空间规划的设计体系基本上已经得到完善。但是，国土规划部门的管理分工不够完善，每个区域规划的目的不同，土地的利用率也不同，这些都导致了国土资源的利用率低。本文对建立空间规划体系的重要性和结构进行分析，并就完善国土空间规划体系提出建议，希望对我国的国土规划有一定的作用。
关键词：国土空间；规划体系；建议
引言
空间从广义上讲，是描述物质存在所占有的场所，物体与物体之间的界线，或是物体与物体之间的相对位置等，正是由于空间的存在，才使物体有了变化性(空间是构成运动的基本条件)。规划从广义是指人们为决策、设想、设计解决方案的思维或过程，以实现特定目标并使用某些科学方法和技术。因此，所谓空间规划，其实质便是通过研究并把握空间变化发展的运行规律，引导国土资源的开发、利用、整治按照科学的规律、有序、可持续地发展，为协调资源、经济、人口和环境四者之间的关系，实现人和自然和谐共生的科学方法和技术，是为了实现共同发展目标而对各个利益相关者进行协调的一个政治性的治理过程。
1我国国土空间规划的产生
空间规划的理念起源于资本主义社会，我国随着计划经济转向市场经济，建立了土地经济交易市场，从而形成了具有我国特有的经济内涵的土地空间规划。我国的规划体系，主要基于两个体系，一个是土地规划，一个是城市规划，一个重保护，一个重发展，二者相辅相成，但是又有着矛盾和博弈的存在。我国当时的规划矛盾是与那个时期的经济制度、政治制度、土地制度息息相关的。
2建立空间规划体系的重要性
在国土空间规划中出现的诸多问题使得建立规划体系十分必要。区域规划是一种政府调控手段，是以经济区为主体，但是也有几个省市区的结合。我国从上世纪20年代就开始进行区域规划，使得区域内的人口、土地、经济、资源得到合理的划分。由于区域规划有很大的地理局限性，使得高低层次的规划不统一，大大影响了社会经济中区域规划的地位。土地利用规划将全国分为“全国、省、区、县、乡”五个级别，将这五个级别的耕地面积，交通用地，水利工程、城镇居民等用地进行了合理的规划，有效的增加了土地的利用，土地利用规划又分为土地的详细利用，土地的总体利用和土地的专项利用，这三项利用之间是一种既有联系又互相制约的关系。城市规划分为城市空间的总体利用规划和城市空间利用的详细规划。详细规划是在总体规划的基础上去详细规划每个空间的利用点，让城市的每一个空间都能得到有效的利用。城市的空间利用规划对一个城市的属性、发展特点、发展空间大小都起了决定性的作用。城市的总体规划是整个城市建设的目标，城市空间详细规划是细分到城市的绿化、居民住房工程、市政府的便民工程、城市的建筑物等做出详细而具体的规划布局，有利于城市进行初步的经济预算和整体的发展。
3新时期国土空间规划工作的总体思路
3.1建立全域数字化一张图
围绕构建全域数字化一张图，对各类现状资源信息进行调研、采集、协调、处理，制定数据标准，优化完善资源目录，以第三次全国国土调查成果为基础，纳入人口、社会、经济、自然资源、环境等多维度、全要素信息，通过科学的技术手段(挖掘、清洗、整合等)，完成各类指标评价数据生产，构建全域数字化一张图。
3.2进一步明确各部门地区职责，避免分歧
我国国土空间规划体系的编制有一点要求是要加强协调性。
不但在总体规划上要统筹发展，而且在各相关领域要综合平衡。未构建国土空间规划体系之前，各部门容易发生冲突，职责不明。没有力往一处使，凝成一股绳。各部门编制的规划在空间上一致性和不一致性共存，存在许多矛盾和不协调的方面。既容易造成资源的浪费，又容易降低空间开发的效率。我国在未形成完备的空间规划体系之前，各级地方在空间规划上容易出现规划类型过多，规划内容重叠等问题，而在追究责任时，往往由于体系不完备，而导致责任划分不明确，难以追究责任。各级地方对于责任问题也不够重视，大大降低了空间规划工作的效率。
3.3对区域内规划理论和方法进行创新
以前的区域规划的实施，完全是由政府操控，上级下达命令，下级执行命令，是传统的经济手法，现在市场经济的转变，应该让政府主导为原则，要坚持政府在区域规划中的主体地位，创新行政模式，协调区域内的环境，使市场经济中政府的作用充分发挥。区域间协调管理，发挥市场经济资源的基础作用。加快区域间的人才流动，商品流动，使市场间互惠互利，共同发展。改变规划方法，也就是对地理信息技术的改变，地理信息技术是国土空间规划的重要基础，利用地理空间信息搭建数据库，辅助国土空间布局的规划工作，同时，也可以对国土空间规划进行动态的监测和跟踪。
3.4统筹全国发展，实现各个地区互利共赢
建立我国国土空间规划体系对于统筹城乡一体化发展，加强我国凝聚力，具有重要的引领和管控作用。之前，我国各级规划之间衔接不协调就是因为缺乏完善的、系统的体系，缺乏国土空间规划的顶层规划和基础规划，没有形成“金字塔”一样的规划体系。而如今构建的国土空间规划体系具有战略性、科学性、协调性和可操作性等显著特点。各地区既能对生态环境实行分区管治，又能实时了解各地区自身的资源优势与劣势，与其他地区进行协调与合作，齐头并进，实现共赢发展。
3.5开展国土空间规划治理信息化建设，构建数字化规划成果管理体系及监测评估预警管理系统
依托前沿的人工智能、大数据、互联网 + 等高新技术，结合遥感、全球定位系统、地理信息系统(“3S”)等信息化技术，以国土空间规划一张蓝图为基础，开展国土空间规划信息化建设，建立覆盖全域的国土空间用途管制制度，完善国土空间规划管控体系，搭建国家、省、市、县、镇多级联动的监测评估预警管理系统，健全自然资源产权的权益保护功能，加强自然资源环境调查评价与监测预警管理，统筹国土空间规划数据资源管理，强化数据动态更新与业务应用，监督管控国土空间规划业务全流程，建设面向各级政府机构、社会公众的服务体系，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程。
结语
综上所述，构建我国国土空间规划体系，是我国科学发展的必然要求。是党和国家实施的，对于推动我国可持续发展的有效措施。我国国土空间规划体系是分层实施，从乡镇到国家，实现差异化的目标，逐个击破，环环相扣，从细节到整体，不断推动我国现代化建设。各地区之间，因地制宜，发展比较优势，利用地域特色，交互作用，统筹区域协调发展。国土空间规划“多规合一”的编制体系，符合我国国情，为我国创新型的发展提供保障。但在我国国土空间规划体系方面，仍然有诸多问题，需要各学者进行深入探讨，提出自己的意见和建议，为实现我国经济社会的高质量发展贡献力量。
参考文献
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