摘要：市政公用工程施工成本是指市政公用工程项目从施准备阶段直至竣工验收时止所消耗的费用总和，它包含人、材、机和其他的施工所需的管理费用。其中，人的费用包含施工方支付给工人的基本工资、绩效奖励以及各类补贴费用等；材的费用包含建设施工所需的原材料、辅助性材料所需费用等；机的费用包含市政施工过程中用于购买或租赁工程类机械的费用。基于此，以下对成本控制在市政公用工程中的实践进行了探讨，以供参考。
关键词：成本控制;市政公用;实践策略
引言
随着我国经济的快速发展，基础设施建设不断创新与突破，市政公用工程的发展进入了一个崭新的阶段。市政公用工程是我国建筑工程的重要组成部分，市政项目作为政府主导的工程项目，涵盖范围较广，包括交通、绿化、通信及电力、水利建设等，其质量的优劣关系着城市的形象和重要公共功能是否完善，每一项工程的投入均能提升居民的生活品质，因此，项目建设直接影响着人民的生活水平。
1市政公用工程项目成本管理的特点
市政公用工程从规划设计到最终完成施工需要耗费较长时间，因此项目成本当中的材料、人力等资源的费用难以在预算编制阶段准确计算。加之市政公用工程的施工条件相对特殊，导致对工程量、工期的计算和控制也时常需要临时调整，而这也会变相增加成本并扰乱已有的管理规划。此外，在市政公用工程施工的过程中，现场施工组织和管理的成效直接影响成本控制，倘若在质量、安全等管理中出现问题，则同样会造成成本超支。所以，市政公用工程项目成本管理所面临的计划变更、现场组织和协调不利的风险更高，仅仅依据前期的预算和施工组织计划，并不能保证实现成本管理目标，而是需要在项目筹划实施的过程中进行持续的成本与风险分析，并且根据对各种影响因素变化趋势的预测，灵活调整控制策略，才能够真正掌控市政公用工程项目的实际成本走势。
2市政公用工程成本控制中存在的问题
2.1成本管理流于形式，无法切实推行
我国市政公用工程对于施工企业的选择主要使用投标和招标相结合的方式，从方案适用的企业中选择价格最低的一家。这也就导致了许多施工企业为了拿下项目，胡乱将投标的价格压低到了政府部门划定的控制价上，甚至还要低一些。而在此之前，施工企业根本没有对施工过程中所要投入的成本进行一个科学的预估。这使得成本管理先天就不足，完全打乱了后期施工过程中的各方面投资的成本控制，从根本上导致了市政公用工程施工项目的成本管理无法有序进行。
2.2缺乏完善的管理制度体系
由于市政公用工程项目所涉及到的工作面较广，所以做好相关的管理工作就显得尤为重要。然而通过调查考核发现，在实际的项目建设中管理工作着实没有做到位，而这与项目企业内部的管理制度体系有很大的关联。在实际的项目管理中，却存在某些项目管理者的管理工作水平需要进行提高，他们的管理情况将直接影响到项目总体的实施进程，而进程的延长在一定程度上还会导致成本的大幅度增加，违背了项目建设最根本的初衷。除此之外，某些项目内部还缺乏较为完善的管理机制，有关数据显示，目前绝大多数项目企业的管理结构相对来说都达不到专业性和完善性，从而导致在项目实施过程中不能够对项目资金进行合理的管控，超出了项目的成本预算。
2.3预算编制质量不高
预算编制在市政公用工程项目的成本管理决策中起到了关键作用，既是确定投资计划和审核设计方案的依据，又被做为项目招标以及施工管理工作的重要参考资料。而目前由于市政公用工程项目的预算编制质量不高，时常导致后续施工合同管理、成本控制规划的制定陷入被动，无法体现其成本管理依据的应有价值。
首先，由于预算编制过程中对市政公用工程项目施工条件、材料市场价格等方面的资料收集和分析不够深入，使得工程量计算以及造价预算均不够准确，因而无法保障成本管理策略的有效性。其次，由于对预算编制的管理和审核不够严谨，也导致其中存在的缺陷没有得到优化，给项目成本管理带来多方面的不利影响。
3市政公用工程成本控制的优化措施
3.1周密实施市政公用工程技术评审
市政公用工程对应的工程任务量非常之大，而且它还关乎到城市化建设，所以在工程施工图纸设计方面需要进行多次的检查和修正，从而保证施工方案的可行性，为后续的施工环节提供了质量上的保证，有效降低了施工质量不合格而又重新返修的可能性，从另一角度来说，它保证了工程企业的经济效益。所以对此相应的工作人员需要对施工图纸进行全面的评审，并结合当地的地理环境来确定具体的施工步骤，有效解决了因地区差异而导致施工过程中对资金造成的浪费。在对施工图纸进行多次的检查和修订之后，才能开始实际的项目施工。在施工过程中，必须要严格按照图纸内容进行施工，切不可一意孤行，对图纸设计内容不加重视。
3.2必须要划分好责、利、效，建立项目成本的考核制度
在成本考核方面，应做到权责统一。根据民主集中制，需要采取标准化管理措施。项目经理作为首要负责人，需要承担起整个项目成本管控责任。以其为核心建立完善责任维权制度，能够保证成本管控措施得到有效落实。通过加强成本核算，完成相应奖惩指标的设立，能够使责任落实到个人，形成健全的成本控制体系，继而使成本控制工作有效开展。
3.3在设计环节加以控制
项目设计是促进经济和技术一体化的过程，流程如图1所示。在所需的施工决策通过决策后，设计成为管理施工成本的重点。如果经济效益可以被视为精心计算和严格控制的设计过程的核心，那么节省投资的可能性将超过建筑环节。国内外一些研究人员进行了调查。设计资金仅占项目总资本的1%左右，但对项目成本的影响超过70%。合格的项目需要一个合格的工程设计，而设计在很大程度上影响了建筑工程的成本和提高。工程的设计过程，必须符合具体条件，然后进行实施和完善。
3.4重视过程合同管理，通过严格落实施工合同控制成本
在市政公用工程成本管控方面，工程变更是导致成本失控的重要原因。通过落实施工合同，能够使现场变更得到有效管控。采取该种措施减少不必要的变更，能够使工程成本造价得到有效降低。在工程建设中，还应严格按合同组织施工，做好工期安排，避免出现工期延后等情况，以减少索赔问题的发生，保证企业获得合同规定收益。一旦发生变更，需要强化现场签证管理，建立实时一事一签管控制度，督促人员按要求办理变更手续，强化造价管控。通过有效进行合同管理，能够加强工程风险控制，达到成本管理目标。
结束语
市政公用工程在城市化建设中发挥着无比重要的作用，所以在保证施工质量的同时还需要做好相关的成本控制工作。结合目前市政公用工程成本控制管理工作中存在的问题进行策略分析，在遵守施工成本控制原则的情况下加强对各个方面的管理力度，避免成本的过度浪费，对施工成本进行合理控制，从而促进市政公用工程项目的可持续发展。
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