摘要：随着我国综合国力的不断提高，带动农村经济的快速发展，不断完善农村宅基地档案，同时利用农村宅基地档案的管理实现合理化分配土地资源，使耕地的保护具有合法性与真实性。对于我国自然资源、农业农村等部门的工作人员来说，通过农村宅基地档案的管理帮助，有助于提升工作效率，同时确保工作的准确性。为了管理和做好日常的土地工作，本文针对农村宅基地档案的作用以及如何管理农村宅基地档案进行分析，并提出了一些建议。
关键词：档案管理；农村宅基地档案；档案利用
引言
根据国家规定，保障农民对农村宅基地使用权的合法性。所以农村宅基地档案存在的意义不仅仅是记录农民对住宅的建设、改造等资料，更是作为农民保护自身利益与政府加强管理农村宅基地的重要依据。目前，国家对申请农村宅基地有严格要求，必须遵循“一户一宅”制度[1]。而乡镇自然资源和农业农村部门的本职工作就是为了服务农民，管理好农村宅基地档案，做合法的规划与审批工作。乡镇自然资源和农业农村部门需要严格把控合理化使用农村宅基地，通过一户一宅的规定入档，将档案材料做到精准化，信息化，杜绝出现一户多宅现象。大部分地区已经把档案管理工作划分到镇级相关部门，如何让所有的程序更简单化，为农民提供快捷、高效的服务，是我们需要进一步研究的课题。
1.农村宅基地档案的作用
1.1 农村宅基地档案是政府部门清理农村违章建筑的有效依据
随着人们生活水平的不断提高，在农村私搭违建，随意扩大房屋面积的情况也是经常可见。因此，在推动农村宅基地档案管理实施中，需要把户主建筑物面积、位置、层数等房屋详细数据记录在档案内，这样有利于政府职能部门在拆除违章乱建工作中占据主导地位，减少不必要的麻烦，也能利用档案记录的内容更好的以法理说服违法村民，实现一举两得。例如，某镇一家在原二层小房的基础上私自加建一层，将平房变成了楼房。执法人员对其数次劝导，并通知其停止施工，建房者不加理睬继续施工。直至村干部到档案局调取李某的农村宅基地档案，在事实与证据面前，李某理屈只好停工拆除违建。这种现象在经济发达地区经常发生，人们容易被眼前的经济利益所影响。由此可见，完善的农村宅基地档案可作为清理违章建筑的有效依据，避免乱搭乱建情况多发。
1.2 农村宅基地档案保证征地拆迁实施的顺利完成
伴随国家经济的快速发展，国家征用拆迁的农村宅基地数量越来越多。农村宅基地档案在拆迁过程中起着承上启下的关键作用。政府部门可以根据农村宅基地档案中记录房屋的面积大小来合理赔付农民的各项拆迁款，使房屋更快速的被国家征用，促进施工环节顺利的进行、有据可依，同时给予农民应得的补偿款。举例来说，某镇在2010年期间，由于政府兴建公路和兴修水利共拆除农民住房15万平方米，涉及1031户人家。征地部门到乡镇国土所调出农村宅基地档案，按照各户记录在案的房屋面积大小计算补偿款，促使拆迁工作顺利完成。因此，完善的农村宅基地档案，既能有效保证拆迁工作的顺利完成，更能充分保障农民的合法权益，实现双赢。
1.3 农村宅基地档案是维护房屋所有权人利益的凭据
目前，我国在农村宅基地的使用权和审批建房问题上，如果处理不当会带来很多不必要的经济纠纷。农村宅基地档案不仅仅在这些问题上为村民提供有效的保障，还解决了政府部门对征收、拆迁等方面的补偿问题，同时在解决邻里矛盾的时候也能发挥积极的作用。农村宅基地档案中含有房屋及土地审批所有的材料，且全部记录在案。在发生矛盾时，可实现有据可查，房主可以此作为凭据依法维护自身合法权益。正所谓口说无凭，立字为据，农村宅基地档案就能快速解决这方面问题。
1.4 农村宅基地档案为加快宅基地确权登记发证工作打好基础
在信息不发达时期，我国的农村宅基地证因各种原因导致发证率持续下滑。虽然国家不断强调要求加强登记农村宅基地确权和发证工作，但是工作效率依旧不高。如今，国家推行的农村宅基地档案为登记、发证提供了实用和有效的帮助，登记每村每户的宅基地使用者、建筑物大小等材料合并为档案。发证时，查询和核验档案的真实性即可，大大提高了农村宅基地发证的速率。
2.农村宅基地档案的管理
2.1 依法实行集中统一管理农村宅基地档案
农村宅基地档案主要由乡镇自然资源和农业农村部门共同维护统一管理。这些年，由于行政体制改革，政府决定对农村宅基地档案实行垂直管理部门[2]。所以，市县档案局需要充分发挥行政管理的作用，并根据国家相关法律加强实行集中统一管理，避免存在多人管理档案的情况，保持农村宅基地档案的敏感性和保密性。
村民平时提交的相关资料应该由乡镇自然资源和农业农村部门指定专门看管，并在下一年度年初时将整个年度的宅基地档案交接到乡镇综合档案室，实行保管与集中统一管理。保管期结束之后，乡镇档案馆的负责人利用互联网把相关数据汇制成电子档案，把档案相关资料与检索工具一并上交到市县综合档案馆，统一归档。
2.2 确保农村宅基地档案内容完整
总的来说，构建一份完整的农村宅基地档案需要很多材料。首先村民需要申领农民建房报告表、使用宅基地申请表等基本材料，仔细填写表格材料。其次，村民提交申请材料到农业农村部门审批，审批过后获得占地使用证明、批准建设许可证明等材料，同时还需要拟建房屋用地位置示意图、集体土地使用权等资料，把农村宅基地档案收集材料工作落实到每村每户，乡镇自然资源和农业农村部门联合对村民提交的材料进行核实和严格勘察。最后验收材料汇总，所有材料均应留存备份。因此，从审批到允许建设后所有的材料都是必不可少的，可确保农村宅基地档案内容的完整性。
2.3 整理农村宅基地档案的方法
根据我国颁布的《土地管理法》法律条文中发现，国家针对农村宅基地实行一户一宅的制度[3]。因此在整理农村宅基地档案的过程中，应该要按照“户”为单位并进行整理，以每户提交的农村宅基地审批资料分类有序摆放。同时把同村的村户在同年度产生的农村宅基地档案归整合为一卷，然后按照相应的顺序对每一户进行合理分类汇总，将已整理好的档案贴好标签，方便以后清点文件与查阅文件。
2.4 利用计算机著录农村宅基地档案
通过计算机技术把村民提交的农村宅基地申请材料、审批意见书和规划书等材料录入档案系统中。在进行整理归档的过程中，工作人员应该完成每一个户主对应一条文档的要求。对于农村宅基地的户主名称、建筑面积、建筑位置与周边情况等重要信息，要按照统一的格式进行记录对应，并且确保信息上传无误，创建农村宅基地档案专属数据库，以便日后更快速准确查阅档案。
2.5 重点提升管理人员的素质能力
农村宅基地档案整理这份工作任务繁琐，要求管理人员必须细心整理档案。所以，必须注重管理人员的思想教育工作，增强责任意识，提升素质能力。另外，部门应经常组织专业的档案管理相关课程知识培训，鼓励管理人员积极参与学习，投身到良好的学习氛围。通过学习培训，培养为人民服务的意识，增强责任心，进一步将农村宅基地档案管理工作做好。
3.结语
总而言之，目前在农村实行农村宅基地档案工作相对来说比较困难。不断完善管理农村宅基地档案是现在村镇级干部的重点工作。当然，为了保证农村宅基地档案的材料完整性，各级部门应该严格按照国家现有法律法规的要求，实事求是，将农民的申请情况落实到位，让农村宅基地档案能够快速、准确的归档。根据实际情况如实整理归档，这样才能让宅基地档案管理工作发挥最大能效，既保证政府职能部门的工作，又保障农民的切身利益，才能为建设社会主义新农村提供更好的服务。
参考文献：
[1]吕明[1].事业单位档案管理与开发利用分析[J]. 知识文库, 2019, 000(007):P.197-198.
[2]宋伟, 张凤荣, 陈百明. 中国农村宅基地利用与管理现状分析[C]// 2009年中国土地学会学术年会. 0.
[3]吕连杰. 浅析如何搞好农场档案的管理和利用[J]. 青春岁月, 2019(23).