摘要：工程建设项目施工招标是现在工程建设市场的主要经济活动,公平竞争、规范运行的市场秩序,可以确保建设工期、工程质量和投资效益等项目建设目标更好的完成。但在招投标实践过程中，存在着一些通病,从而使业主在不同方面蒙受损失,甚至造成一些灾难性的现象。因此如何加强招投标管理，避免不必要的错误，成为业主面必须认真对待的问题。
关键词：招投标；问题；措施
工程招投标活动，是工程建设全过程中重要的一环。准确的根据项目条件、设计要求等编制完善、合理的招投标文件、工程量清单、招标控制价、投标报价，最终形成符合各方需求的合同价，是该阶段的造价控制方向和侧重点。招投标阶段的瑕疵，往往会给后续的合同签订、过程中设计变更造价控制、现场签字、索赔、乃至最终工程结算带来不利的影响和麻烦，甚至给参建的各方带来重大损失。结合笔者在工程造价咨询工作中的实践，对影响较大的问题，在下文分析其危害，提出一些改进措施。
1.招投标阶段常见的问题
1.1招标文件的不完善
招标文件作为招标工程建设的纲领性文件，是建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。除了交代招标人、项目资金来源、性质等项目条件，还明确了施工组织形式、招标方式、工期、技术标准、结算方式、工程量清单、控制价、合同等实质性内容。因此，招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。
1.2投标单位串标带来的不公平竞争
所谓投标单位相互串通投标，是指部分投标单位之间相互约抬高或压低报价，或相互约定，在类似项目中轮流以高价或低价取得中标等。通过串标，相关投标单位在激烈的招投标竞争中取得了相应的优势，控制或影响了招投标进程，取得了直接或间接的经济利益，严重损害招标单位或者其他投标单位的利益。
1.3 工程挂靠带来施工管理水平的不确定性
所谓挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。虽然国家对于工程挂靠明令禁止，但是仍然常见于现有建筑市场。对于被挂靠企业来说，可以无需任何投入，就能坐收管理费。对于挂靠的单位和个人来讲，可以借助于现成的企业资质和业绩，解决自身在投标活动中的不足。对挂靠双方 而言，是一个双赢的结果。但对于建设单位来讲，却存在着巨大的不确定。首先是破坏了招投标活动的公平性，不利于选择到与招标文件要求相符的施工企业。其次是工程质量和安全难以保障；其三是可能受到挂靠的双方矛盾、纠纷的影响。
1.3低于企业成本的价格中标带来的合同执行困难
对于资金流较好的建设项目，投标人为了中标，往往会以低于企业成本的价格中标。在中标后再通过其他措施变更合同价款，或者降低工程质量，来避规相关低于成本的风险。特别是对于市政、园林等受地区因素影响较大，评标时难以确定低于企业成本的情况。比如市政道路工程中的土方运输问题，由于不同的企业土源、弃置场的不同，价格差异数倍也很合理。对于园林绿化工程，项目中苗木投标单位的自给率对于价格影响很大。投标人低价中标后往往通过各自理由变相不配合或者拒绝执行合同，给工程管理带来麻烦。比如绿化工程，以无法采购等理由，降低低价中标的苗木规格，变相提高了合同价格。
1.4评标工作不到位带来后续价格管理的矛盾
清标工作不细致，不能发现投标单位的响应性问题。评标工作需要对于项目特征、单位、数量、费率等不可变动的内容进行符合性检查，对于一个项目开标、评标往往只有一天时间。评委主要精力都花在了技术方案的比选、投标价格的计算上面，对于清单的响应性问题是无法细致的检查的。借助于清标软件对于项目投标内容进行招投标符合性检测。而未借助清标软件的项目，往往不能完全发现。
2.招投标问题的解决措施
2.1招标文件的完善
首先、对于通过公开市场进行招标的项目，如果建设单位没有专业代理人员，选择可靠和专业的造价咨询机构帮助招投标，是现在市场的主流做法。建设单位选择的招标代理机构应与建设、设计单位充分沟通，了解项目的各项条件、要求。对于特殊的情况，逐项在招标文件中体现。其次对于投标的资格条件设置需要谨慎，不能设置倾向性条件，影响招标的公平竞争性。第三、提供的工程量清单应完整、具体，对于设计采用中的高新技术，要进行市场调研，了解具体的施工方案。便于编制出全面准确的招标清单、给出合理的最高控制价。第四、对于工程建设材料提出具体的品牌，有条件的要给出技术规格、型号等。同一种品牌，厂家往往有不同的系列，价格差异很大。投标单位按最低端的系列报价，会对项目质量寿命带来负面影响。第五、招标文件各个组成部分的条件、标准等要一致。比如说合同专用协议书中要求采用综合单价模式，就不能在价格调整条款中要求按总价包干进行合同价格调整。
2.2 投标单位串标的防范
首先尽量通过政府网上招标平台进行公开招标，减少投标人接触，降低投标成本。其次降低准入门槛，扩大招标范围，增加潜在投标人数量，增大串标违法活动的成本。第三通过标书的对比分析等技术手段，对于不同投标单位但报价却有规律性的投标单位加强审查。
2.3加强企业资质条件的设置和审查，避免挂靠行为
首先应在招投标文件中对于施工单位投入人员作出详细规定，必要时人员投入要求细化到施工员、安全员等一线管理层面。其次对于投入的人员到场明确要求常驻现场，未得到建设单位允许，不得随意更换。其三在招标文件及合同文本中增加发现挂靠行为的处置条款，包括限期离场、价款结算赔偿、配合变更政府主管部门要求备案等。
2.4加强低于成本价投标的审查
对于投标报价中可能低于成本价的项目，应结合投标单位所在地、材料供应途径、施工方案等内容审慎进行分析，必要时进行质询，以书面明确某些关键点，避免项目管理的风险。比如对于土方工程，可以要求投标单位明确土方调配方案、外购土源地、余土余渣弃置地点、明确运距等，分析其报价合理性。
2.5全面细致的做好评标工作
除了制定完善的招标组织方案，聘请符合要求的专家人员，为方案评选做出技术保障。还要重视商务标的响应性进行核查。尽量利用专业的清标软件辅助清标，避免投标人对于项目特征、数量等实质性条件进行修改，保证投标工作的公平性。对于不能利用软件，根据项目规模、投标人数量，配备相应数量的技术人员人工进行清标，确保在投标有限期内完成评标。
3.结束语
专业的人做专业的事，是市场经济条件下精细化社会分工的必然结果。只有针对项目特点、编制完善的招标文件、有效评审各投标方案，通过招投标活动，从资质、技术、经济、管理等方面选择出一家实力施工企业来进行项目施工管理，对于建设单位具有重要意义。