摘要：加强建筑工程概预算信息化管理, 有利于提高项目概预算的整体经济效益和社会效益。科学确定与有效控制工程投资, 建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。本文阐述了建筑工程概预算现状，探讨了建筑工程概预算控制措施及建议。
关键词：建筑工程 概预算 现状 控制措施
引言：建筑工程项目概预算管理是工程造价管理不可或缺的环节, 有利于合理确定工程造价及有效地控制工程概算, 加强投资计划管理、合理分配投资资金; 加强概预算编制工作可以合理地确定工程造价, 有效地控制基本建设规模, 防止概算超投资, 预算超概算, 结算超预算的“三超”现象发生; 同时,因此, 加强概预算的合理编制, 结合概预算信息化, 必将使建筑工程项目管理步入全新的台阶。
一、建筑工程概预算现状
对建筑工程项目进行概预算分析是一项极其复杂的工作, 它具有涉及面广, 交叉点多, 专业性强及政策性硬的特点, 因而要做好一项工程的概预算不仅要求负责人具有扎实的概预算专业知识, 还要非常了解相关法律法规及工程施工的具体步骤及方法。随着我国建筑市场体制的改革, 建设投资持续增加, 要对建设资金进行高效利用, 这就要求对项目做出更加可靠的概预算, 合理确定并有效控制建筑工程造价。虽然近年来建筑项目概预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和概预算做出了具体规定, 但在管理过程中仍存在做以下几个方面的问题:
1、超概预算问题。超概预算是建筑工程项目概预算管理中最为常见的问题。目前我国仍有部分建筑工程承担者对国家关于基本建设大中型项目概预算管理规定视而不见, 施工过程中不断抬高施工成本, 最大程度地谋取个人利益, 工程造价一升再升, 最终投入建设资金远远超出建筑工程概预算。
2、监管问题。建筑工程项目概预算管理薄弱, 监督不严是其产生问题的又一重要原因。在工程的立项, 可行性研究及设计审批等初级监督监督管理部门没有进行细致的考察和缜密的研究就进行批复和拨款, 管理薄弱; 项目施工阶段监督不严, 超概预算问题时有发生, 问题出现后也没有问责, 只能核批和补款, 使造价管理问题越来越严重。
3、编制概预算的随意性问题。当前我国部分建筑工程项目概预算分析负责人在编制概预算时毫无根据的凭空捏造, 所得结果不能真实反映项目的经济可行性, 同时也给后续工程造价管理带来很大的麻烦。编制建筑工程项目概预算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价, 然而随意编制的极不准确的项目概预算使这一工作丧失了其实际意义, 因此必须加强概预算编制工作, 以实现有效的工程造价管理。
二、建筑工程概预算控制措施及建议
1、规范设计单位
设计是工程建设的龙头，牢牢把握设计这一“先行关”是控制概预算最重要的一环。这要求设计人员必须做到两点：
（1）深化设计深度,优化设计方案。设计人员在设计前,要十分重视资料的收集工作,充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能,努力深化设计工作深度,优化设计方案。
（2）积极推行限额设计。所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告和投资估算,在保证质量、功能要求的前提下,控制初步设计；按照批准的初步设计作概预算,控制施工图设计和预算；同时,各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用,切实做到概算不超估算,预算不超概算。这要求设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额,熟悉建筑材料预算价格, 树立强烈的工程造价控制意识,精心设计,大胆采用新工艺、新材料,把技术与经济统一起来。
（3）运用价值工程理论。成本控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。
在设计阶段，由于是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制成本比较具体、直观。同一个建设项目可以有不同的设计方案，也有不同的投资额，而运用价值工程可以对设计方案进行选择。价值工程以提高项目价值为中心，并将功能分析作为其研究的重点。价值工程并不是单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，找出功能和成本的最佳比值，运用这一手段，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对投资高的功能实施重点控制，把工程成本降下来。价值工程作为一种成熟而有效的管理方法，在工程建设中尤其是设计阶段得到广泛应用。
2、监督施工单位
施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概预算,需要抓好如下几方面的工作：
（1）严格执行招标投标制,择优选择施工队伍。
（2）健全设计变更审批制度。如变更后工程造价突破总概预算,必须报经原审批部门审查同意,进行概预算调整。
（3）严把工程结算关,要求施工单位一定要实事求是,严格按规定进行结算。
（4）隐蔽工程现场签证手续。做好隐蔽工程验收记录,严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证,要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
（5）认真贯彻执行工程建设监理制度。建立行之有效的监理制度,监理工程师要做到“旁站监理,跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题,对工程监理中的失职行为要严肃查处。
3、约束建设单位
（1）认真执行建设项目法人责任制。要按法人责任制的要求,选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定,理顺各方面的关系。要制定奖惩制度,使之起到激励和鞭策作用,其中对保证实现项目建设的质量和概预算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。
（2）严格合同管理。在执行施工承包合同中,建设单位必须牢牢把握工程款支付关。对施工单位提交的结算工程款清单,要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查,并在分项考核的基础上实行总量控制,严防超前结算和超概预算的情况发生。
（3）开展立功竞赛,广泛采纳合理化建议。
4、政府部门加大监管力度
规范建筑投资市场,加强政府有关部门在投资建设领域中的行政行为,对控制工程造价具有重要意义。所以政府有关部门要大力支持,规范政府及政府有关部门在投资建设领域中的行政行为,为建筑市场创造一个良好的投资建设环境,依法行政,照章办事,坚决杜绝乱收费、乱摊派行为,还要积极推行政府组织采购制度,这也是控制工程造价的一项重要措施。
参考文献：
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作者简介：金晓亮（1988.10-） ，男，辽宁省大连市 ，本科，研究方向 ：概预算。