摘要：造价控制和造价管理是一个系统的工程，在市政工程建设项目发展过程中贯穿始终，必须要得到重视。在市政工程建设中，经常会发生实际支出和预算支出相差极大的情况。市政工程是一个国家城市重要建设项目，如果不能够对这些造价成本进行全面的控制，那么市政工程的质量也无法保证，因此作为市政工程的造价管理和造价控制人员，必须要加强对造价控制与管理的重视程度。本文根据笔者工作实践，对市政工程造价控制与管理中的问题及措施进行了分析和探讨。
关键词：市政工程；造价；控制；问题
1 引 言
近些年来，我国各大城市加大了对城市基础设施的投资力度，基于此对市政工程进行了大规模的建设。市政工程项目主要由政府投资，因此工程投资效益评估更加注重项目的社会服务功能，而不会直接将经济效益作为项目评估的主要因素。长期以来，市政工程投资规模大、效率低、造价指标偏高、功能与成本不匹配等问题较为突出。基于此，必须采用合理的手段来控制市政工程造价及市政工程的资金成本，最大效率的兼顾其经济效益和社会效益，最大程度的发挥政府资金投入的效率。上述都是市政工程在建设中亟需面对和解决的问题。随着经济的快速发展和社会的不断进步，我国城市化进程不断加快，因此对市政工程建设的投入逐年扩大，市政工程的建设为城市居民提供了良好的出行环境，同时也加快了城市经济建设的步伐。在保证市政工程建设质量的条件下，如何合理地降低政府资金投入，得到优良的投资效果，就必须要做好的工程造价策划与管理工作，这也是市政工程建设参与各方面临的重要课题。针对上述情况，必须要加强对建设项目的策划与管理，利用科学的策划、有效的手段控制市政工程建设的造价，全面提升市政工程的管理水平，科学、合理及透明地利用国家资金，将资金的利用效率最大化，保证市政工程建设可以在有规划的前提下，取得良好社会效益和经济效益。对市政工程造价的控制极其重要，其直接关系到市政工程的综合效益。在现代社会，城市基础设施项目投资的规模愈来愈大，尤其是政府对市政工程建设领域投入的资金额度很高，加上市政工程建设的周期较长，如果市政工程建设的其中一个环节发生问题，必然会影响工程的整体进度。因此为了保证工程的顺利进行，必须要在根源上做好市政工程投资的策划和管理工作，对其资金投入及工程建设全过程的造价控制进行周密计划、严格把控。
2 我国市政工程造价控制的现状
2.1 市政工程项目的前期准备工作不足
在我国，很多建设单位在把资金投入到市政工程项目之后，并没有严格把控资金走向，没有对工程造价进行严格把关。在工程的前期策划中，也没有设立对工程造价监督与管理机制。很多建设集团中注重工程建设项目的开始，并没有对后续工程进行持续跟踪及核对每一笔资金的流向，也不在意对该工程的实现策划是否合理，准备工作是否有效，更不注重制定合理详细的招标文件以及对该项目的严格审查，上述问题说明一些建设部门在思想上存在误区，并没有了解到在前期控制策划过程中市政建设工程前期策划与控制工程造价的重要性。
2.2 市政工程项目的造价法规不够完善
因为在我国市政工程项目的造价方面并没有完善、合理科学的法律法规，所以上述问题对市政工程的建设的发展造成了非常大的影响。工程造价不是固定不变的，因其受到市场经济的影响，价格也随之变动，所以没办法对工程造价进行精确控制，有时还会导致资金投入的不断扩大，严重的会导致资金链断裂，工程无法继续。所以在对市政工程造价进行把控时，要做好对该工程的投资预算，因此要完善我国在工程造价方面的法律法规及完善相应的规则体系，是在市政项目建设能合理进行的前提，也是在对市政工程项目的造价进行投资预算时能起到重要作用的条件。
2.3 行业内部垄断现象严重
当前，我国某些市政工程的质量难以保证，主要原因是建设单位的综合能力较差，对工程项目的监管不到位。而该单位之所以能中标，很对时候归其原因是内定，这其中包涵了复杂的人情关系。
其中导致市政工程造价控制和管理的重要原因是建筑行业内部的垄断现象，因为中标建设单位不存在很大的竞争压力，因此也不会把重点放在工程的造价把控上，因此工程造价没有得到合理把控。
2.4 施工过程中随意更改设计方案
在进行市政工程项目施工之前，其建筑单位要向政府提供一系列材料，其中最重要的就是可行性报告，报告中就包括了项目的规模、投入金额、工程预期等，该报告得到审批之后才能继续市政工程的建筑施工，并且此项目的施工要严格按照跟着可行性报告走，包括投入金额、施工设计方案等。
3 市政工程项目造价的控制措施
（1）市政工程在招标的时候，必须保证整个招标平台的公开与公平，并且需要制定明确的招标制度，来应对招标中遇到的各种问题，避免使用公权的现象，也要注意避免那些质量不过关的施工单位滥竽充数。很多工程的施工质量是不能满足设计要求的，这会造成工程造价被提高的现象，这也是需要进一步避免的事情。保证公开、公平与公正，可以使得施工单位的积极性被提高，对质量要求更为严格，对技术的要求也会有所意识，全面提升施工单位的素质与质量。
（2）加强设计阶段造价控制。合格的项目需要一个合格的工程设计，而设计在很大程度上影响了建筑工程的成本和提高。工程的设计过程，必须符合具体条件，然后进行实施和完善。
（3）加强施工阶段工程造价管理。在工程的施工过程其成本主要涉及以下几方面：工程现场使用材料的费用、机器用电费用以及工地的工人费用等，所以对成本的控制需要从这几方面入手，掌控整个市政工程的成本。首先是对机械使用费用的控制，建筑工程必须符合对工程工作的真正需求，其次是保持机械设备的最低成本，以满足建筑设备的最基本需求，以实现高效的设备利用率。在施工现场，还需要有效地节省交通费用；另一方面，在质量保证的基础上全面审查材料市场。在可能的情况下，材料采取较低的价格。
（4）加强现场管理。在这一点上，市政工程人员必须通过控制以及检查人员进入施工现场后监督施工项目。对现场进行熟悉，然后仔细检查和讨论，对自己的签名负责。对工程现场的监管，不光可以节省大量资金，还能避免很多安全问题。建筑施工工地的安全隐患一直是人们极度关注的问题，在全国各地的施工现场每年都会发生很多安全事故，人力损失巨大，单位和个人必须以严厉的惩罚为基础。市政工程中存在许多隐蔽性的工程，虚假并且没有实际证明的验证的危害性是非常大的。因此，必须在现场管理签证，以确保签证的准确性和及时性，并在很大程度上控制工程价格。
（5）综合单价审核以及全过程审核
市政单位可以聘请专业的造价人员在工程竣工阶段进行审计，造价人员要严格的按照最初的标报价对工程量进行结算审核。根据工程量清单，对施工过程中出现的人工、材料、机械等信息进行准确的换算，其余的内容必须要按照实际的合同内容，计算相应的费用。比如，某市政单位为了保证工程成本造价得到合理的控制，该市政单位聘请了专业的造价人员对施工全过程进行跟踪审核。推行施工全过程跟踪审核，将竣工结算阶段中的问题在施工过程中就得到有效解决，以此有效提高造价控制管理工作的效率。还有一点值得重视的就是，工程变更、签证造价工作，必须要得到及时的处理，不要拖延到竣工结算阶段，以此降低竣工结算的工作量。
4 结 语
目前，国内的市政工程造价控制存在许多大大小小的问题，这对于建筑行业发展的影响很大，工程造价高效管理的作用并没有发挥出来，这对于市政建筑项目是非常不利的，阻止了其长久的持续性发展。为了有效提升市政工程造价管理的效果，本文提出了一系列的对造价有效控制措施，大大提高市政项目投资收益，促进市政项目建设的可持续发展。
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