摘 要：在当今时代，PPP模式也就是政府和社会资本合作模式的实施已经进入了起步阶段，但同时在日常的实施过程之中也暴露出些许问题，各个地区PPP项目的推进质量也是参差不齐，很多社会资本方开展PPP项目的目的也仅仅是出于赚取短期施工的巨大利润而已，由此，地方政府也便有了变相举债的嫌疑。与此同时，参与PPP项目的有关人员缺乏专业知识，综合能力欠缺，这些都将影响PPP模式的推进效率，也更是与PPP模式“融智+融资”的初衷背道而驰。笔者结合多年工作经验，深入分析PPP项目推进过程中存在的问题，并针对性的提出应对策略和措施，希望给相关专业人员提供借鉴与参考。
关键词：PPP项目；推进过程；问题；应对策略
前言
项目入库，项目立项，项目的前期工作以及项目的审批与方案执行这几个步骤就是当前PPP项开展的大致流程。其中，项目的审批工作是最为细致的，其子流程又大致分为执行立项，物值评价以及组织的财政承受能力审核与项目整体评估和批报等几大方面。
1 推广PPP的态势与初心
大家都知道公共服务供给机制，而此机制便是PPP模式的前身，即PPP模式就是公共服务供给机制的一种创新，不同的是，PPP模式同时也是社会主体和政府建立的一种“利益共享，风险共担”的合作关系。从2014年开始，我国PPP模式突然爆发式开展，数量十分之多，规模十分之大，并且迅速蔓延，势头十分强劲。观其效果，确为经济的快速增长，基础设施的改善以及地区的综合发展起到了十分显著的效果。但正因为PPP模式展开的过于迅速，规模过于庞大，尽管势头十分强势，其所暴露出的操作不规范问题以及其他诸多乱象也必须引起足够的重视。
而政府如此极力开展PPP项目，其初衷也便是想要将“融智+融资”的理念贯彻到基础设施以及公共服务领域的建设中去。首先，社会资本方是拥有很先进的理念以及创新管理机制的，在此基础上引入PPP模式，便可以更好的去探索政府与社会资本方的合作新形势，为各个企业创造出更好的发展空间，朝着更高的经济效益迈进；其次，PPP模式的开展能够显著的减少政府的财政支出，缓解政府的财务方面的压力，减少项目的直接干预，可谓一举多得。
2 PPP项目推进过程中存在的主要问题
2.1 PPP项目报审手续前后主体存在差异
政府有明文规定，在PPP项目的开展工作中，前后的主体必须保持一致。在当前，PPP项目的一系列工作主要是由实施机构或者政府代表方来进行监管，也就是项目法人等主体为项目负责人，但在现实PPP项目实行过程中，有很多PPP项目在报审工作中前后主体是并不一致的，是明目张胆违反政府规定的，也就自然而然导致PPP项目开展受阻，带来额外的资金成本以及降低项目实施效率等许多负面影响。
2.2入库程序缺乏规范性与严肃性
当前，在PPP项目实行入库过程中，有些许PPP项目实施机构所给出的PPP项目入库流程并不是十分的清楚与规范，没有标明负责部门与负责主体。更有甚者，在PPP项目基本工作已经完成的情况下始终不进行入库工作。
2.3项目前期工作与后续工作衔接不足
由于PPP项目的开展周期十分的紧促，而为了让接下来的工作展开的更加快捷，就有许多项目相关人员在工作前期并没有履行立项手续就提前展开了社会资本组织遴选工作，这样以来，虽然是快捷了，没那么紧迫了，但也很容易导致PPP项目在后续的进程因为边界不清以及核心条件模糊等重大问题而止步不前，最终影响项目的方方面面。
3 PPP项目推进的有效策略和措施
要想优化PPP项目的开展流程，就必须从规范项目的实施上下手，各个项目部门必须明确自己部门的职责所在，从根本上解决问题，一环扣一环，注重细节问题，这样才可以对PPP项目的推进做出有效调控。
3.1解决建议
3.1.1规范入库流程
要想将入库流程做到十分规范，首先就必须建立起完善的PPP项目库，这样才可以实现PPP项目入库的统一管理，同时，PPP项目的挑选一定要十分上心，可由行业的主管部门来进行挑选潜在的PPP项目，并且在PPP项目入库过程之中的申报工作一定要做到毫无遗漏，随后再交由发展改革部门和财务部门对入库申报信息进行仔细审核，只有审核结果是符合标准的，再予以项目入库。
3.1.2做好项目前期工作
如果要做好PPP项目的前期管理工作，以下两点操作步骤必须进行细化：
首先，面对新建或改扩建的项目，必须严格按照有关规定执行PPP项目立项手续。通常情况下，只要企业实施新建或改扩建PPP项目，企业都必须以《政府核准的投资项目目录》规定为准绳，按照上面的规定一步一步地进行备案，审批等一系列手续流程，随后还需要实施机构根据有关规定晚上PPP项目的实施方案，确保方案万无一失之后再进行接下来的工作决策。而对于政府这种资本金和投资注入占比超过相关规定的新建和改扩建项目，更是必须严格按照有关规定，需完善先行审批项目可行性研究报告，之后再根据报告内容制定最为合适的项目开展方案。
其次，至于有存量的项目，是需要按照相关规定依次通过审批并完善资产评估手续的。同时，在进行存量资产盘活工作的时候，也是应该按照要求将项目实施方案交由同级国有资产管理行政主管部门完成审批工作。之后，按照流程由具有资历的专业资产评估机构来开展资产评估工作，并撰写完整的资产评估报告。最后，交由资产管理行政主管部门对此资产评估报告结果进行确认。
3.1.3提升PPP项目审批工作效率
为了全面提升PPP项目审批的工作效率，有以下两点建议可以采取：第一，将PPP项目的实施方案编制工作与前期工作进行同步推进；第二，可以把PPP项目的实施方案以及评价结果和其他报告等诸多手续进行合并，之后开展PPP项目联审工作以此来简化审批步骤。
3.1.4简化手续办理程序
在项目公司成立并且PPP项目法人已经确立的情况之下，就没有必要再去重复进行办理之前的手续了。而对于之后需要办理的手续，PPP项目法人是可以直接凭借PPP项目合同等相关文件去行政主管部门直接办理的。此外，倘若PPP项目法人需要变动，是可以让有关部门简化流程并进行直接办理的。
3.2规范发展建议
要想做好PPP项目规范发展，必须确保PPP项目实施方案以及评价工作和财务承受能力论证报告这几项重要文件的科学有效性，并且充分发挥它的评估作用。
同时，在完成报告编制后，召开PPP联席会议前，可以再委托第三方专业评价机构给出评估意见。另外，项目企业对于PPP项目实施过程中可能会遇到的各种情况应该做出提前预测，并进行全面分析，明确好企业工作目标，谨遵遵纪守法，诚实守信，公开透明，重诺履约以及公众收益这五大原则，健全PPP项目管理体系，降低项目风险，并在项目实施过程中也能潜移默化地规范PPP项目的制度体系，建立起健康的PPP项目市场，推动各方经济的发展。但需要注意的是，项目公司可能本身是不具备设计，采购以及项目建设的条件的，仅仅是承担着融资主体和项目运营管理者的角色而存在的，因此项目企业便很可能去委托承包商并将设计，采购等工作进行委托，这样便会有承包合同的存在，也恰因为承包合同的存在，PPP项目合同的履行效果很可能就会受到影响，同时也会间接影响到项目的资金周转问题以及项目收益问题了。而为了应对这一负面影响，签订完整的承包合同就显得尤为重要了。所以，运营服务合同，原材料供应合同以及融资，保险合同等也均需要进行细化，做到简洁清晰。与此同时，PPP项目的识别，准备以及采购等各个阶段也应当进行细化，准确认知各项潜在风险，明确项目的规模，投资金额等一系列相关指标，做好概况工作，并在已有基础上进行优化，达到事半功倍的目标。
结 语
为了完美应对PPP项目中可能遇到的各种问题，提升PPP项目的管理效益，必须从多维的角度看问题，从多重角度去解决问题，协调好项目公司和其他机构之间的关系，做好项目前期的工作并规范好公司内部从而不断提高PPP项目的工作效率，最终实现多方共赢的结局。
参考文献
[1]郭培义,龙凤娇.PPP模式推进过程中的问题及建议[J].建筑经济,2015,36(08):11-14.
[2]刘嘉.城市轨道交通PPP项目风险评价研究[D].兰州交通大学,2018.
作者简介：黄碧蕾（1987-），女，初级职称，本科学历，主要从事PPP项目审批推进工作。