摘要：城乡规划与土地管理都非常的重要，在城乡规划中，不可缺少的内容就是土地规划管理，工作人员要认真分析当地的土地资源情况，然后再结合城乡规划的工作要求，找出能够缓解两者之间的冲突，然后在城乡规划中，合理的进行土地资源的使用，从而使城乡规划的土地资源配置趋于合理，并带动当地经济的发展。
关键词：城乡规划建设；土地管理；国土空间规划；策略
1土地规划管理和城乡规划实施的关系
1.1土地规范管理推动城乡规划发展
在实际的土地规划和管理的过程中，需要保证好土地的利用效率和规划质量提升，保证城乡规划工作的统筹推进。在进行建设用地的规划过程中，需要采取增减挂钩的方式进行城乡建设用地调配，让规划在城乡空间的改造过程中发挥重要作用，从而让城市和农村经济的发展水平得到提升，并为将来标准化的管理工作做好铺垫。利用多样化的方式将农村的发展结构进行优化，使原本的结构得到调整，对整体农村的土地利用率进行提升，同时做好城市发展的推动和建设工作。在实际的操作过程中，特别是土地利用和资源化的分析过程中，市场是其中十分关键性的因素，此外在城市建设的过程中也有可能对农地进行征用，因而需要在工作的过程中加强监督，做好工作内容的分析，从而在土地资源利用的过程中提升整体的效果。
1.2国土空间规划对土地管理的要求
国土空间规划主要是为了合理配置资源与开发利用土地，城市规划则主要是为了促进城市化，提高人民生活水平，实现可持续发展以及人与自然的和谐统一。由于规划目标不一样，规划的内容也就不同。而国土空间规划则将原国土规划对土地使用与未来的状态的指标性管控与城乡规划对城镇发展方向、重点产业、空间布局的指引融为一体，形成了保护与发展并行的总体规划思路。国土空间规划对土地管理的要求反映了现今新时代生态文明背景下保护生态、保护耕地、集约合理利用建设用地的底线思维。
2分析城乡规划和土地管理中的主要问题
2.1土地使用存在差异
由于地区的不同，各个地区在使用土地方面存在很大的差异，这不利于土地资源合理的利用，也不利于规划工作的进行。经过很多调查发现，有的地区在规划工作中，对土地规划不尽合理，使土地资源的使用率出现偏低的情况，在耕地管理中存在很多问题，严重的影响城乡建设的顺利展开。面对土地资源使用不一致的局面，政府出台了相应的政策，希望可以缓解土地使用差异的局面，但是，由于土地面积较大，很多偏僻的地方没有积极的相应土地合理利用的方针，使土地使用仍然存在一定的差异性，这不利于土地的管理，也不利于土地资源的保护，需要在未来的工作中进行研究和解决。
2.2城乡规划与土地规划发展不协调
当前，城乡规划与土地管理之间存在冲突，使两者互相影响，为了使城乡规划与土地管理共同发展，工作人员需要进一步的研究，改进工作中的不足，合理的规划土地，使城乡规划更好的发展。有的项目开发商只看重利益，对土地资源规划不重视，只要土地资源具有开发的价值，就会投入大量的资金进行开发，在开发中对土地资源的利用非常不合理，通常都是为了方便开发，肆意的侵占大量的土地资源，使土地资源出现浪费的现象，这严重的影响了土地资源的保护，而且城乡规划中没有合理的利用土地，也对城乡规划建设产生很大的影响。
3分析土地规划与城乡规划管理的相关性
3.1城乡规划和土地规划之前的冲突
城乡规划与土地规划的目的不一致，城乡规划随着社会的发展不断地发展，城乡建设的进程也在加快，也是城乡规划的主要目的。而土地管理中，大量的青年人加入了城市，在城市中找工作，导致农村的耕地出现了闲置的情况，为了更好的进行土地资源的利用，将农村闲置的土地进行合理的规划，目的是实现土地资源的合理利用。因此，在两者规划工作中，需要进行全面的考虑，但是由于地区之间的经济发展不同，在进行城乡规划时，对土地资源的规划不够重视，如一些城市的城乡规划偏重于经济效益，对土地资源随意的使用，严重影响了土地资源的合理利用，使两者之间出现了明显的冲突。
城市化进程不断的加快，使土地资源的需求量变大，为了不影响城乡建设发展，对土地资源没有合理的规划，侵占大量的耕地，不仅没有合理的进行土地规划，使土地资源出现浪费的情况，而且对于耕地征用补偿也不规范统一，耕地是农民的主要收入来源，占用耕地需要对农民做出相应的补偿，但是，由于各地的征用土地补偿不统一，对农民的补偿无法满足其要求，引起农民的不满，使土地规划与城乡规划出现分歧，而且也会影响城乡建设的进程，不利于城乡规划的发展。
3.2城乡规划和土地规划之间的联系
城乡规划与土地规划之间相互促进，如土地管理中，对土地进行合理的规划，不浪费土地资源，并运用有效地方法，提高土地资源的利用率，同时，在城乡规划中，合理的规划土地，做好与土地管理相关的工作，从而使城乡规划更加科学，并促进城乡建设的发展。而城乡规划中对于土地管理比较重视，认真的开展相关的活动，从而使土地管理更加的规范与科学，这两者之间的和谐发展，使城乡规划与土地规划实现共同的发展，并促进经济的发展。城乡规划与土地规划都以合理利用土地资源为主，共同进行集约化管理，使土地资源得到合理的利用。
4解决城乡规划和土地规划管理之间冲突的措施
4.1规范用地的标准
当前，许多地方为了进行城乡建设，大量的占用农村耕地，有的土地没有按照原计划进行规划使用，出现了闲置的情况，使土地资源出现了浪费的现象。因此，对于土地征收，要做好相关的计划，明确用地的面积，避免发生大面积的土地开发。另外，在进行城乡规划中，要对土地进行全面的考虑，合理的利用土地，做好土地征收相关的工作，使农村的发展不受影响。在城乡规划中，要进行实地调查，收集多方面的建议，结合国家的政策，然后做好土地征收，以及安抚农民等工作，合理的使用土地资源，尽量的减少耕地的占用，使城乡规划与土地规划共同的发展。
4.2在国土空间规划框架下完善土地管理模式
第一，在土地搭配形式的升级阶段，要根据当地的土地资源管理形势以及资源的搭配体系，选择科学合理的方法研究具体的搭配方式。比如发现该地区的工业用地总量较多，但是生态绿化用地的总量较少，要研究这类土地资源的管理形式。在具体的搭配形式升级过程，要把生态资源土地嵌入到建设用地中，建成生态广场以及生态绿化系统，完善城乡居民的日常休闲生活空间，通过对该方法的使用，让土地的搭配形式具有更高的科学性与合理性，从而让有限的建设用地资源发挥最大的使用效率。第二，在土地规划形式的升级阶段，核心思想是防止对原有的土地资源系统造成过大的干扰，要基于此选择科学合理的方法，让土地的规划形式具备更高的合理性。比如当发现某地区原有的自然生态系统保护效果较好，并且其中含有丰富的水资源时，则要防止对水资源造成过大的破坏，在此基础上完成后续的规划和系统建设工作。例如在水资源的利用阶段，采用的专业化工作方法是在原有的水系周边建立防汛系统，同时在已经栽种了大量植物的土地上建设储水池以及地下储水设备，其在运行阶段可以把自然降水进行进一步的存储，从而建成的完善的水资源运行体系。第三，在土地合并形式的升级阶段，一方面要研究现有运行体系的合并形式，另一方面要研究现有运行体系中存在的问题，从而让形成的土地合并形式具有更高的合理性。比如在某区域的运行发展阶段，发现某地区的土地类型较为单一，以工业用地为主，而后续的合并方法是在国土空间规划阶段，把工业用地的一部分划出来调整为基础设施用地和生态绿化用地，并且将工业用地提高使用效率，从而让有限的土地资源能够获得经济收益的同时具有生态效益。
4.3优化两者的规划方案
为了使城乡规划与土地规划共同发展，在规划工作中，要根据实际情况，制定可行的规划方案，对规划方案进行优化，加强两者之间的联系，减少其中的冲突。如进行国土空间规划时，应当充分的考虑当地的经济，与土地的使用与保护的要求，进行合理的土地规划，实现土地资源的有效利用，使有限的土地充分地发挥其价值，这样不仅可以使土地规划更加合理，提高土地利用率，还能有效地促进当地经济的发展。
5结束语
在城乡规划中对土地进行建设管理，与当地的经济发展息息相关，应该合理的规划，共同的发展。在城乡规划与土地规划中存在冲突与联系，需要规划设计人员与管理者认真的进行分析，深入的研究，找寻两者之间的联系，弄清楚两者之间的冲突，然后运用有效地措施，减少两者之间的冲突，实现城乡规划与土地规划共同发展，共同促进经济的发展。
参考文献
[1]吕甜.谈论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].住宅与房地产，2017（9）：252.