【摘要】：我国建设工程总承包市场历经三十余年的发展，特别是近年来各行业领域总承包建设工程出现了较快增长，随着国家对总承包市场法律法规的不断完善，相关规程规范的陆续发布，总承包市场在持续向前发展，总承包管理亦在逐渐规范化，但总承包的风险亦不断显现；总承包人上衔接业主或监理，下衔接接各专业分包人及设备供应人，既贯彻落实业主建设思想，又组织、监督、落实各分包人具体实施，在工程总承包模式下，业主将绝大部分风险转移给了总承包人，总承包人成为了建设项目风险的主要承担方，这对总承包工程管理提出了更高的防范风险要求。
【关键词】：建设项目；总承包；合同；风险管控
1.引言
在总承包项目建设过程中，总承包人集设计、采购、施工、试运行等一身，项目涉及多种类型的风险，直接关系到总包项目建设的成败；工程总承包方式下，业主与总包单位通常都订立总价合同，业主容许调价或费用调整的情况较少，为此总承包方承担了因各种因素变化而引起的工期延误和成本超支风险，为防范损失，总承包人应开展有效的项目管理控制，风险管控应贯穿项目生命全周期、项目实施全要素、项目管理全流程，须从“设计-采购-施工”各个环节着手，采取规避、转移、降低、延缓、控制等多种措施管控风险。
总承包项目的风险类、风险项和具体风险因素较多，本文对总承包人在投标、设计、合同、施工等方面的风险进行分析探讨。
2.总承包项目风险分析
2.1投标风险
传统承包模式下，发包人提供了招标图纸和工程量清单，投标人按清单报价，发包人对清单准确性负责，因此招标条件是基本明确的；在总承包模式下，建设单位提出功能需求、技术标准和大概的范围，但是他们所提供的自然条件、项目范围、工作边界等资料较少，设计图纸和工程量清单不准确不具体，因此投标人了解的信息少，掌握的资料少，导致投标人对工期难以精准把握、对成本费用难以合理估算，难以预测和判断施工过程可能出现的各种变更及不确定事项。
2.2设计风险
设计对工程造价影响较大。传统承包方式，业主通过设计招标或委托方式选择设计单位，设计与施工分家，设计与施工的主体不同，因设计问题或设计风险引起的损失通常由建设单位埋单，设计责任心和自主意识不强，设计优化和设计变更需要较长时间，以至于施工承包人将设计问题作为变更索赔的依据；在总承包模式下，总承包人承担设计工作，设计是总承包管理的核心和重点，如果业主提供的基础资料不完整不准确，总包单位需进行大量的现场勘查工作，增加设计时间和前期费用，招标时发包人提供的概念性图纸和工程量估算，在实施中可能引发重大变化，所以设计风险关系到项目得失。
2.3合同风险
总承包人的合同种类多，既包括总承包合同，又包括各专业分包合同、材料及设备采购合同、试运行合同等，涉及领域广，专业多，出现合同风险较大；若发包人提供非示范性合同文本，合同可能存在着不完备、不平等、条件苛刻的情况，从较多工程实践来看，合同出现遗漏，范围约定不清晰，工程变更索赔条款界定不明确，导致在履约过程中产生合同歧义和合同争议，影响工程施工进度，延误项目总工期，增加总承包人成本费用。
2.4施工风险
总承包人应对项目安全、质量、进度、成本管理负责，须组织协调好各施工分包人、设备供应单位工作关系，实现资源优化配置，发挥出良好的效能；施工过程中，交叉衔接工作多，协调工作多，出现的施工风险和不确定性因素多，对总承包人的组织管理和个人能力要求都比较高，需要总承包人配设适合项目特点的管理团队。
目前总承包方主要分为三种，一是由设计与施工单位组成联合体，二是设计单位构成总包方，三是施工单位为总包方。无论哪种模式，都是现有的经验，均缺乏系统全过程的知识与能力；总承包施工管理中存在多个接口：施工与设计接口、施工与采购接口、设计与采购接口、施工与试运行等接口，各接口的交叉衔接均存在许多风险，如果处理不当，可能导致项目工期延误，造成经济损失。
3.总承包项目风险控制与对策
3.1建立总承包人风险管控机制
总承包人应建立风险管理体系，成立风险管理机构，负责项目风险管理，明确人员风险管理责任，编制风险管理计划，采取风险管理措施，对项目实施全过程风险识别、风险评估、风险响应和风险控制。
3.2投标风险控制与对策
在总包投标工作中，一定要解读建设单位的招标文件，充分研究业主需求，尽可能收集和掌握基础资料，详细勘察现场，收集项目所在地的水文气象、地形地质、当地建设市场、供应条件等；同时尽可能多与建设单位沟通，了解对方建设思想与要求，对于不明确的项目范围、合同条件和可能隐含的风险，要进行答疑和澄清工作，增加技术方案储备，尽量将风险融入投标报价中，并在投标中予以体现。
3.3设计风险控制与对策
设计作为总承包的重要工作，应仔细研究业主提供的基础资料，收集掌握现场水文气象、地形地质、交通条件、材料供应等基础资料，保证设计输入资料准确，以防止和减少设计错误，力争设计一次成功，可以采取如BIM的先进技术手段，提升设计成果质量；再是根据现场条件变化和业主目标变化，在满足建筑物功能、合同、质量要求的基础上，主动进行优化设计和设计变更，达到工期短和经济优的目标；三是发挥设计主导作用，作好设计计划，设计质量应满足合同约定目标、相关质量标准和有关规定，建立费用控制指标、设计工时指标和限额设计指标，建立设计执行效果检查机制，设计进度应满足项目总进度要求，做好与施工、采购的衔接和接口工作，满足施工需要。
3.4合同风险控制与对策
合同是项目风险管理的主要依据，总包人应从风险视角分析研究合同文件，列出合同风险项、风险因素，提前采取预防措施，有效化解各类风险，同时为工程变更索赔提供重要依据，防止给总包单位带来损失，为此应在合同谈判、合同签订、合同履行的过程中，做好市场调查研究，现场实地查看，精确解读合同文件，派遣法律、造价等专业人员参与合同活动，提出总承包人的修改意见和建议，避免合同出现遗漏和隐含风险；在项目实施过程中，合同人员应进行合同交底，使项目管理人员了解合同，运用合同管理项目，在履约过程中，收集和保存往来工作联系单、签证、纪要、函件、邮件等资料，为变更索赔准备第一手材料，同时应做好合同文件的保管、合同履行记录。
3.5施工风险控制与对策
总承包人应搭建匹配项目建设特点的施工管理团队，满足施工管理要求；在项目前期施工策划中，超前预判，作好分标规划，将风险管控纳入分包合同，选择信誉好、技术强、经验丰富、管理水平高的专业分包人和设备供应单位，以避免和减少实施过程中出现的各类施工风险；总包人组织分包人制定施工计划，编制施工进度计划、施工质量计划、施工安全计划、施工费用估算等；总包人应严格执行项目管理程序，施工管理过程体现计划、施工、检查、处理（PDCA)的持续改进过程，建立跟踪、监督、检查、报告的施工管理机制；总包人应加强施工现场管理，做好施工现场规划、场地布置规划，组织设计交底、安全交底，做好施工过程中安全管理、质量管理、施工变更管理，实现工期费用有效控制。
4.结语
综上所述，通过建设项目总承包模式，总包人能实现设计、采购、施工、试运行一体化管理，并对项目安全、质量、工期、成本全面负责，但总包项目涉及行业广、专业多、条件复杂、受影响因素多，建设过程中出现的各类风险多、不确定性大，总承包人承担了很大风险，可能出现重大损失，因此总承包项目风险管理非常重要，总包人必须加强自身建设，提高风险防控能力，全程开展风险评估工作，采取超前预判、提前控制、全程管控、全程监控等措施，实现总承包项目的集成管理和控制，提高项目管理的效能，最终完成总承包项目建设任务。
【参考文献】
[1]GB/T 50358-2017建设项目工程总承包管理规范
[2]蔡绍宽.钟登华.刘东海 水电工程EPC总承包项目管理理论与实践
[3]汪浩成.总承包模式在深圳市城中村综合治理的应用[J].城市建设理论研究(电子版)，2019（15）.
[4]张知明.工程项目总承包模式下建筑经济管理与发展探讨[J].住宅与房地产，2017（27）.
作者简介：
??曾统全（1967-）：男，汉族，水利水电工程建筑本科，高级工程师，一级建造师，主要从事工程设计及工程建设管理工作。
曾欣逸（1996-），男，汉族，电气工程及其自动化本科，助理工程师，主要从事水电工程建设管理工作。