摘要：土地整治项目是当前新农村建设的重要基础，土地整治工作对提高土地资源利用水平，实现合理开发利用具有重要意义。本文通过对土地整治面临的挑战进行分析，探讨有效的管理措施。
关键词：土地整治；项目管理；管理要点；整治管理
引言
土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。自1999年国土资源部发布《关于设立土地开发整理示范区的通知》以来，土地整治对盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能、提高土地质量、缓解人地矛盾、保证粮食安全、维护社会稳定等方面发挥了重要的作用，尤其是将土地整治与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。
1中国土地整治的发展和挑战
随着未利用地的大规模开发,耕地后备资源减少,提高农田基础设施水平，并不断深化为高标准农田建设成为中国土地整治的主要目的。“十五”期间,中国开始探索实施建设用地整治,包括村庄整治、城镇低效用地再开发等。中国目前存在复杂的土地生态环境问题,这是今后土地整治发展面临的重要挑战。一是水土流失、沙漠化等传统土地退化问题存在“边治理、边破坏”的现象,且空间差异大;二是次生盐渍化、土地污染、土地损毁等新型土地退化问题正在加剧;三是“摊大饼”式的城镇扩张导致城市生态用地减少,城市生态环境弹性降低;四是农村土地利用效率低下,“空心化”问题严重,乡村人居环境质量普遍较差,乡土文化和风貌受损;五是新增耕地质量差,农田破碎化、景观均质化等问题导致农田生态系统服务功能严重退化;六是连片退耕和大面积撂荒,与高标准农田相比较,“生态贫富”差距较大;七是损毁土地生态修复和景观建设技术有待提升;八是土地生态管护水平低,土地多功能性维护难,农户参与度低;九是应对全球气候变化能力欠缺[此,未来土地整治工作要与乡村振兴、生态城镇、区域发展、脱贫攻坚、国土空间治理等重大国家战略有机结合,必须向土地综合整治转型发展,推进山水林田湖草生命共同体统一整治和管护。
2土地整治项目实施和管理要点措施
2.1做好项目开工动员工作，强化公众参与和支持
土地整治过程中涉及的自然、经济、社会背景等内容复杂，涉及面广，项目一般是在农村及偏远山区进行，因此会与当地村委会、村组、村民等相关。更重要的是，土地是农民的命根子，开展土地整治关乎整治区域内农民切身利益。土地整治能够促进农业生产条件完善、改善生产环境、增加耕地面积，对此农民一方面希望开展土地整治，但又因项目周期长、涉及面广更关注眼前利益而不考虑长远利益，部分群众不配合或是设法阻拦，对项目实施带来不利影响，也造成了实施方与农民群众的矛盾和对立。这一矛盾是项目实施过程中最多、最棘手、最难解决的问题，如何调动农民群众积极、主动参与土地整治项目是关键，有效化解矛盾，获得农民的理解和支持，将会使项目建设一路绿灯，从而提高施工效率，保证施工进度，获得事半功倍的效果。因此，做好项目开工前的动员和宣传工作，加强公众参与和支持是顺利实施土地整治项目的必要前提，对后期项目的顺利实施也具有重要作用。
2.2完善项目管理机制
要想实现土地整治项目施工的正常进行，必须完善项目管理机制。一是结合实际情况构建并完善合理的土地资源决策机制，缩短项目施工时间，提升项目整体质量。相关人员要意识到决策机制的价值，将科学、先进的理论和有价值的依据纳入其中，结合项目的实际情况对决策机制实施进一步升级和完善。二是要建立健全监督机制，以促进资金流动，并且通过对土地整治项目的监督提升土地资源整治效果。三是实现对项目的综合管理，这就要求管理人员对整个项目要有明确的规划，对项目中可能出现的问题进行预测并提出相关措施，控制好项目中的风险因素，保证项目的实施质量。
2.3加强绿色基础设施规划和建设
绿色基础设施是战略性规划和管理网络,由自然环境与位于城镇和乡村内外的绿色及蓝色空间构成,是一个区域生命支撑系统,能产生多种社会、经济和环境效益。欧盟各国很早就将绿色基础设施理论和方法应用到城市规划中,并在《2020年生物多样性保护战略》中写入绿色基础设施建设,开始实施欧盟层次上的绿色基础设施建。尽管中国在某些土地利用规划、城市规划和土地整治中已开始探讨生态网络和绿色基础设施规划,但与欧盟土地管理工作相比,不论在政策层面、规划层面,还是在落地执行层面,都存在一定差距。未来中国土地整治要融入绿色基础设施规划,将其纳入土地利用总体规划和土地整治规划中,开展集乡村生态景观特征提升、生物多样性保护、历史遗产保护、水土污染控制、土地损毁生态修复、洪涝灾害防御、乡村游憩休闲等功能于一体的绿色基础设施规划,不仅要考虑生态数量、生态质量红线,还应考虑生态格局红线。
2.4 加强业务培训与团队协作
业务能力与施工技能是影响土地整治项目工程建设质量的核心因素，土地整治项目管理人员应重视对项目经理、施工人员的培训力度及团队协作意识的培养。首先应不断强化现场管理人员业务管理能力，确保其能结合项目工程建设需求细化管理工作并做到管控到位，全面落实保质保量创优管理理念。其次，应强化施工人员的施工技能与职业道德素养，增强其安全意识，确保其能严格对待每一道工序工艺。再次，应制定并落实项目工程建设质量管理责任制，做到职权分明，并通过相关的奖惩机制来强化团队协作意识，增强土地整治项目工程建设质量管理的集体荣誉感与凝聚力，更好地激发土地整治项目工程建设质量管理的人才价值。
2.5加强信息资料收集，做好项目资料归档管理
土地整治项目档案资料能够真实完整反映项目建设全过程，是项目实施管理的重要组成部分，土地整治项目档案资料管理工作必须遵循真实可靠、齐全完整、统一规范的原则。土地整治项目建设过程中从立项、可行性研究、设计、施工、审计、竣工验收等全过程中形成的文字、图纸、图表、音视频等真实历史记录都应按照归档标准进行组卷建档，并指派专人专柜管理。收集和整理的资料主要包括：第一，项目立项报告、项目可行性研究报告、项目设计文件、开工文件等批准文件。第二，项目勘察、设计、施工、监理等招（投）标文件材料。第三，反映项目工程质量、进度、资金使用控制情况的文件材料。第四，按照项目工程实际情况绘制的图纸。第五，国家规定的其他文件材料。
2.6针对已移交的项目后期缺乏统一管护和维护的建议
第一，提高对项目工程管护的认识。要加强干部群众对项目后期管护工作宣传教育,提高认识,牢固树立只有管护到位,才能保证项目的永续利用,造福于民的思想。第二，采取多渠道管护资金的筹集。土地整治工作的后期维护需要用到大量的人力和财力。但是在很多土地整治工作中,后期的管理和维护都没有落实,主要原因是资金方面的不足,这就需要制定健全的土地整治资金筹集方法,保证有足够的资金作为后期维护管理工作的保障。
结语
综上所述，土地整治是提高土地资源利用率、实现土地效用最大化的有效途径，也是统筹城乡规划、加快农村产业结构调整和优化的必要手段。通过土地整治能把利用不合理、利用效率低、被严重破坏和未开发的土地进行重新规划，促使土地资源得到合理配置和利用，实现土地资源利用率最大化。
参考文献
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