摘要：水利工程关乎着国计民生，对于国民经济的发展有着很大的促进作用.水利工程的主要特征就是投入大、服务性强、施工规模大，这使得水利工程建设管理工作的难度加大。因此水利建设管理自身存在的问题也不断凸显出来，这些问题的存在严重影响水利工程项目的质量、进度、造价、安全等目标的实现。针对此，本文就水利工程建设与水利工程管理的现状，分析了水利工程建设与水利工程管理过程中存在的问题，并提出了有效的改进措施，以对相关人员提供参考。
关键词：水利工程；工程建设；工程管理；
引言
水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。在此种趋势转变下，水利工程建设与水利工程管理的要求愈发复杂，只有确保水利工程建设与水利工程管理的水平，才能充分发挥出水利工程的众多优势。对此，本人结合个人工作经验及相关资料，对加强水利工程建设与水利工程管理的措施进行了分析。
1水利工程建设与水利工程管理的必要性
上世纪五十年代初，受到我国经济与社会发展的需求影响，我国开始致力于水利工程的建设，各种类型的水利工程建设量也随之增长。在20世纪70年代中期，我国水利工程的建设，进入到了高峰期，建设了一批高水平的水利工程，这为促进我国经济发展提供了基础的支持，且也改善了人们的生活水平。改革开放后，随着国民经济与科技技术的快速发展，水利工程的建设，面临着更多的要求与挑战，这导致水利工程管理的重要性愈发突出。水利工程作为一项建设周期比较长、复杂性较高、涉及范围较广的工程，若在水利工程建设过程中，没有做好全过程的质量监管，可能会使水利工程出现潜在的质量隐患，进而可能会引发严重的安全事故，影响到人们的财产及人身安全。因此，确保水利工程的建设质量，只有在水利工程建设工程中，做好各项水利工程管理措施，才能减少各种潜在的安全隐患，从而使得水利工程防洪排涝的作用能够充分发挥出。
2水利工程建设与水利工程管理中存在的问题
2.1立项与建设布局缺乏合理性
水利工程立项是在综合分析社会、经济及生态效益下，对某地区进行水利工程的建设，此项工作涉及到的方面比较多，需要运用到各种专业的技术人员，经过多方面的分析下，才能对水利工程进行立项，过程非常的复杂、繁琐。水利工程是否能够成功的立项，不仅会影响到水利工程建设单位的投资效益，对国民经济的稳定发展也具有应当影响。相关部门在对水利工程进行审批时，由于多方面的因素影响，未能对水利工程进行深入的审核，导致立项的水利工程合理性难以得到保障。部分建设单位在建设水利工程时，为了降低资金的投入，没有安排专业的人员对水利工程建设所在地，进行深入的地质、水文条件、周围环境等调查，便开始进行水利工程的建设布局，这难免会使水利工程的建设布局不够合理。
2.2水利工程建设招投标管理环节弊端较多
水利工程在招投标环节操作中，没有资质或低资质的单位由具有资质的单位进行代理招投标、委托投标，这样一来，低资质或无资质设计、施工、监理队伍浑水摸鱼，滥竽充数，最后也混进参与水利工程建设。招投标工作细则制定不规范，条款不严谨，更有甚者，主观上就实施暗箱违规操作，虚假招标、转移承包、层层分包已成为一种不掩的事实。除此之外，水利工程建设“同体”现象也有发生，即项目质量监督机构、项目建设法人、项目建设施工单位、项目监理单位等诸多单位为一体化行政主管部门管理，这样的情况不能不引起相关部门的重视
2.3施工设备质量监管不严格
施工材料与设备的管理是工程施工管理的重要组成部分。就目前来看，我国现有的水利水电工程建设过程中，很多监理管理单位只关注施工人员或者施工过程的管理，忽视了施工材料与设备的管理。就施工材料与设备而言，其使用制度不健全，使用规划不合理，都可能造成不必要的浪费，甚至影响工程质量。在工程施工过程中，所使用的材料与设备质量不过关，规格不符合施工需求的问题也经常出现，这会影响水利水电工程的整体安全系数。在水利水电工程施工过程中，材料问题较为多见的有材料配比不合理、骨料粒径不合格混凝土强度不足、后期养护不足、材料运输产生问题等。
2.4工程管理权责不明
长期以来，我国兴建了一大批水利工程，主要的管理方式有中央管理和地方管理。由于这种行政管理与业务管理分离的模式，出现了政企不分、条块分割、政事交叉、职责不明等一系列问题。同时由于进行水利施工时缺少完善的施工制度和科学的管理体系，当水利工程施工出现问题时，就会出现负责人互相推卸责任、找不到直接责任人等情况。此外，管理体制不健全还会导致权力和责任交错的现象，其不仅会对管理工作造成阻碍，还会降低水利工程建设质量。这些因素的影响下，水利工程建设与管理的水平难以提升。
2.5管理人员素质不高
部分建设单位在进行水利工程建设时，比较重视水利工程的建设效率，忽视了对水利工程管理人员的素质及能力审核，导致很多管理人员道德感底下、职业素养比较低。在水利工程施工期间，经常因为管理人员自身缺乏责任意识，没有明确各施工岗位的责人，同时也不明确自身承担的责任，就导致整个施工过程低效、散漫，对施工人员管理松散、加之一些管理者为了个人利益徇私舞弊，购入施工材料期间压缩成本，偷工减料，这不仅严重影响了施工的质量，也导致水利工程的建设作用难以发挥。因此提高管理人员的职业素养，道德修养，对于施工质量、施工安全和进度都十分重要。
3提升水利工程建设与水利工程管理水平的措施
3.1建立水利工程科学完善的招投标机制。
在水利工程项目招投标的过程中，政府相关部门应该积极发挥作用，严格监管工程项目的招标管理，制定专业的投标标底、评标流程和办法，对投标企业的资质要严加审查，并且要对评标专家进行审核和管理，保证评标过程公平、公正、公开。在投标企业资质合格的情况下，要保证价格最低者作为第一中标候选人，并且在招投标过程中建立投诉机制，针对招投标双方进行监管，对于出现陪标、围标、内定中标人和串标等不公平竞争现象要严加管理。
3.2加强对水利工程的施工管理
施工是形成水利工程质量的决定性环节之一。施工单位质量控制和管理是水利工程项目质量控制的重点和基础。所以一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员等相关人员要持证上岗。
3.3完善工程管理体制
若想使水利工程进行有序的建设，必需要完善工程管理体制。具体而言，首先需要建立完善科学的管理体制。相关部门应将根据水利工程的实际情况，在综合水利工程的管理要求及责任下，将建立健全管理机构作为首要任务，将建立长效发展机制作为主要目标。其次，明确管理权责。水利部门应建立职责与权责明确的水利工程管理机制，明确各机构和各管理人员的责任，并建立层层制约的管理机制，以在在工程出现问题时，能够及时的确定责任人，对水利工程管理存在的问题进行处理，防止发生推诿责任的现象。最后，需在水利工程建设内部严格实行管养分离政策。管养分离政策的实施对于减少工程建设成本、提升水利设施维护水平有重要作用，同时还能有效提高水利工程建设效率，因此需要将管养分离政策落实到实处，以确保水利工程的管理水平。
3.4水利工程建设人员队伍
人的因素是水利工程管理工作中不可缺少的因素，对于水利工程管理工作来说，如何加强对管理人员的专业能力培养，是确保水利工程管理工作有效落实的关键。因此，水利工程相关单位要积极引进人才，建立激励机制，提高水利工程管理水平，努力将工程建设团队打造成一个高规范、高质量、高标准的施工队伍。水利工程相关部门要选取具有专业技能、高素质人才，并加强各部门间的沟通和交流，定期组织教育培训，在进行经验总结的基础上，对建设人员进行考核，还要建立健全奖惩制度和绩效考评体系，以此激发工作人员的积极性。建立有效的约束以及激励机制，使水利工程的管理人员、运行人员，以及施工人员各司其职，各得其所，在各自的岗位上充分发挥职责，促进水利工程管理的可持续发展.
3.5加大质量监督管理力度
做好水利工程建设管理的质量管理工作，应严格按照《水利工程质量管理规定》的要求,完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作始终处于层层有人抓,处处有人管,分工负责的局面。具体而言，一是建设单位在质量监督检查过程中，要按照国家规定办理工程质量监督手续，及时组织进行技术交底，督促工程技术人员经常进驻施工现场，并及时向质量监督部门报送需要其核备的工程质量报告，根据工程进展，及时邀请质监部门参加工程质量核定。二是施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位的质量责任制必须落实到位，责任到人。必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录，确保工程质量。三是监理单位要按照监理规划和监理实施细则严把质量控制关、验收签证关和分部工程验收关，实施工程工期、质量、进度和投资的控制。
结语：综上所述，水利工程是关系国计民生的大事，是促进国民经济和社会发展的重要基础设施，做水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。
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