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建设项目竣工环境保护验收问题与方案研究

发表时间：2020/8/11 来源：《基层建设》2020年第10期作者：杨柳

[导读] 摘要：伴随着城市的发展进程，城市中建设项目越来越多。

        新疆新能源(集团)环境检测有限公司新疆乌鲁木齐市 830000
        摘要：伴随着城市的发展进程，城市中建设项目越来越多。由于建筑规模以及项目的增加，加剧了环境问题。在强调低碳经济的现代化社会，应该加强对建筑项目竣工验收工作的环保监测，针对竣工验收不环保的问题采取对策，促进建筑施工的绿色化发展。基于此，本文将针对当前建筑项目环保验收存在的问题展开探讨，并提出相应对策。
        关键词：建设项目；竣工环境保护；验收问题；方案研究
        引言
        近年来，我国的经济、社会以及环境协调发展，在高速发展的经济环境下，环境保护工作刻不容缓。无论是生产工作，人民的生活起居，都与环境有一定的联系。要警惕出现某些牺牲环境来换取发展的情况，在环境保护工作开展的过程中，验收监测环节也与环境保护息息相关，在建设项目的竣工环节万万不得松懈，要贯彻落实该有的监测措施，坚持执行相关制度的核查工作，并对很多建设项目出现的排污环保指标无法达标的情况进行实时监测。相关人员应该加大对验收监测环节的研究和探讨，解决一些实际问题，为环保工作的践行打下坚实的基础。
        1建设项目的环保竣工验收意义
        据统计，近年来一些建筑项目的竣工验收执行率普遍较低，这种现象不仅会对项目工程竣工验收的作用造成影响，还会制约相关生产企业的发展。一般工程项目在竣工验收之后还会继续建筑项目的环保测评，环境影响评价是针对建筑项目环境管理的重要制度，其中，项目环评指的是在项目进行设计和决策时，分析和判断其对环境造成的影响,而竣工环保验收主要依照前期整个项目工程的环境评价资料，针对性地展开对建筑项目环境状况的验收和检查，环境评价与环保验收属于在整个建筑项目里相互影响的两项管理举措，环境评价为建筑项目竣工带来了一定约束，项目能够在整体的施工中顾及到环境评价的重要作用，从而约束施工不环保的行为，只有不断加强环保竣工的管理，做好项目环境评价工作，才能切实提升项目的整体环保价值，从而使环保工作在建筑项目领域得到落实。
        2竣工环保验收工作中发现的问题
        2.1设计产能不合理
        污染物产生量随产能增加而增加，生产过程中项目生产设施运行负荷的高低对项目排放浓度及排放速率影响较大。《关于加强建设项目重大变动环评管理的通知》（苏环办〔2015〕256号）对工业类建设项目从项目的性质、规模、地点、生产工艺、环境保护措施五个因素列出涉及重大变动情况清单。其中对涉及生产能力增加30%及以上，界定为重大变动，建设单位应按照现有审批权限重新报批环境影响评价文件。依据文件规定，项目产能的高低将直接影响建设项目能否验收。虽然原环境保护部发布的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》对验收工况并未作出具体要求，仅要求应在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行，同时目前暂无文件对涉及排放总量核算时是否需要折算验收工况进行规定，这就给目前自主验收工作带来困扰。鉴于产能与产污间的正相关，以及排放浓度和排放总量双达标考核管理规定下，建议目前现阶段自主验收工作，除水泥等行业对验收工况有明确规定按规定执行外，其它行业建议仍应确保验收工作在75%以上。运行工况的高低问题来源于设计产能，在开展竣工环保验收工作中，经常发现建设单位的环评报告中提供的产能数据背离实际，依据环评建设的产线无法达到环评中的产能从而致使在开展验收监测期间无法保证合理的验收工况。
        2.2现场核查工作的常见问题
        现场核查主要是调查环保手续履行情况、项目建设情况、环保设施建设情况、环保措施落实情况、环保管理情况，与环评及批复要求是否一致。常见的问题有：①调查中发现建设项目由于各种原因发生了重大变动，最常见的是由于环评阶段环保工程设计未介入，环评提出的与实际建设的污染防治设施严重不一致。需要建设单位先重新报批环评文件，导致验收工作耽搁。②调查中发现部分建设单位在纳入排污许可管理却未取得排污许可证的情况下无证排污或不按证排污，导致验收工作无法进行。③部分存在环境风险的企业未取得突发环境事件应急预案备案，延误验收进程。

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        3解决建议
        3.1完善监测方案的编制
        各个建设工程项目的建设单位需要根据被监测对象的实际情况，严格的按照制度的标准进行监测，那么在此之前，就需要完善对于监测方案的编制工作，以此保证整个环保验收监测工作的可行性。那么在编制方案的过程中，应当注意：一、了解监测对象所在的地理环境，各方面不可控因素以及建设相关内容等等。二、对于验收监测中的相关监测标注要按照实际情况进行不同的规范制度。三、要事先考虑到诸多可能发生的紧急情况，并做好相应的应对手段，这样在真正实施验收监测工作时，才能有条不紊的进行。
        3.2竣工环境保护验收申请材料
        竣工环境保护验收申请材料包括：(1)申请报告；(2)验收监测报告；(3)营业执照或法人证书；(4)环评批文中要求试生产(或试运行)的，需提交试生产(或试运行)批文；(5)环评批文；(6)污水接管或委托处理证明；(7)法律、法规、规章规定的其他证明材料。
        竣工验收工作过程中应树立企业主体责任、增强环境保护意识、加强环境保护宣传力度、加强服务机构管理、充分发挥评审专家作用、严格落实环评文件要求，规避验收程序内容不清楚、监测报告质量低、环境保护验收方案不到位、信息公开滞后、缺少公众参与及社会监督、环境保护设施不符合设计文件要求、污染物排放总量指标不合理、基础数据不足、重要信息遗漏、不重视环境保护验收、施工建设实际与环评文件有偏差、“三同时”规定得不到有效落实、主观责任意识淡薄、自主验收周期过长等问题。
        3.3引导公众参与监督
        引导公众参与监督是为了让公众发挥自身的监督作用，加强对建筑企业的控制作用。环保部门最好对公众进行引导，以促使公众能够充分参与到建筑环保监督中去。此外，还要制定相应的细则规范，明确指出要监测的对象以及监测目标，使得公众参与监督更富有针对性，全面提高环保验收工作的监测效果。
        3.4建设项目处理固体废弃物的情况
        固体废弃物与污水废气污染物不同。不同的固体废弃物具有不同的性质特点，根据固体废物的来源和特性，一般分为生活垃圾（含餐厨垃圾）、一般工业固体废物、危险废物等三类。在对固体废弃物进行检查和评估的时候，要注意与污水废气区别开来，通常固体废弃物有综合利用和委托有相应资质的单位处置两种治理途径。
        有些固体废弃物还具备二次利用的价值，这应该列入环保验收监测的标准中。还有一些固体废弃物具有一定的危险特性，处理不当可能会对他人的生命健康和生态环境造成不可逆的危害。针对不同的固体废弃物采取的处理方法也不尽相同，验收监测人员应该对不同的处理方法进行不同方面的评估测定。
        对待可综合利用的固体废弃物，要对回收的途径与回收利用率进行相应的评估；对待不可回收的固体废弃物，分为有危险特性与无危险特性的物质，对待不能确定危险特性的需进行危险特性鉴别，对待它们的处理方式又会不同，也要有相应的方法进行评估。另外，固体废弃物的暂存方法也有考究，固体废弃物因设立专用的存储设施，不可与原料混存，一般工业固体废弃物与危险废弃物也不可混放，不同类别的危险废弃物也要分类暂存，固体废弃物的暂存场所也要进行相应的评估。
        结语
        为了做好我国的环境保护工作，共创美好生态环境。相关的建设部门一定要严格落实工作，对于环境保护验收监测工作中出现的不足及时改进，认真做好监测工作的每一步，就是我国环保建设的一大步。在如此重视环保的今天，作为监测工作者，要具有一定的环保意识，对环保负责，对自己的监测工作负责。
        参考文献
        [1]连民杰，郝墨云.建设项目竣工的环境保护和消防验收工作[J].矿业工程，2009(1):1-3.
        [2]郑建.建设项目竣工环境保护验收监测中存在的问题及对策探讨[J].科技与企业，2014(24):40.
        作者简介
        杨柳（1983.5.16~），性别：女，学历：硕士研究生，现在新疆新能源（集团）环境检测有限公司负责竣工环保验收工作。