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关于建设项目竣工环境保护验收几点问题探讨

发表时间：2020/8/11 来源：《基层建设》2020年第10期作者：颜加光

[导读] 摘要：在开展建设项目自主验收过程中，发现建设项目存在产能设计、环保设施风量不合理及建设内容存在重大变动等问题。

        新疆绿佳源环保科技有限公司新疆乌鲁木齐 830000
        摘要：在开展建设项目自主验收过程中，发现建设项目存在产能设计、环保设施风量不合理及建设内容存在重大变动等问题。针对存在问题提出一些折中解决方案，以期能够给验收工作继续开展提供解决思路，同时期望从业者能够识别焦点问题，能够全过程规范环评设计、审批及竣工环保验收工作。
        关键词：竣工验收；问题；解决对策
        引言
        建筑项目是人们生产生活的物质基础，对建筑项目的规划、设计将直接影响未来几十年人们的生活质量，除此之外，建筑项目在一定程度上代表了我国的现代化建设水平。工程项目的竣工验收阶段是项目完成后进行环境管理的最后环节，也是辨别整个项目施工是否环保最为关键的一环，依照工作流程应该依次进行生产核查、监测以及项目验收。建筑环保的竣工验收表明了该项目是否严格执行了“三同时”标准，有着重要现实意义。伴随着社会对建筑项目环境管理的重视加深，在新时期要重新认识竣工环保工作，提升管理水平，助力建筑行业的可持续发展。
        1竣工环保验收工作中发现的问题
        1.1设计环保设施处理效率随意化
        企业的排污行为不仅要保证排放浓度达标还要确保污染物排放总量达标，对污染治理设施的处理效率也列入企业环保管理要求。在环评阶段，对于VOCs的治理，选择UV光解、低温等离子成为现行环评中污染治理技术的多数。纵使各设备厂家均宣传相关设备具有较好的处理能力，但并无明确技术参数证明，在实际运行中，系统内废气的停留时间、走向、设备的运转负荷（UV光解灯管多数量、功率的高低、活性炭更换周期、更换量等）都对最终的去除率存在较大影响。在开展验收监测和日常监测中，我们也发现UV光解、低温等离子等废气处理设施处理效率往往低于50%，效果很不理想，无法达到环评90%以上的处理效率要求。原环境保护部在印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》中也将低温等离子、光催化、光氧化等被列为低效技术治污。
        1.2施工期的环境监理及环境监测工作滞后
        建筑项目施工期的影响较大，环保设施较多，审批建设项目环境影响评价文件后，需要对建设工程进行跟踪监察和环境监理，但由于建设单位责任缺失及环保部门监管力度不够等原因，很多项目施工期未开展环境监理和环境监测工作，缺少了专业的第三方监督，从一定程度上导致一些环保要求未按规范实施，比如具有隐蔽性的防渗工程、污水排口等建设不规范或不满足要求，这些工程一旦施工时做得不到位，容易造成环境污染，且整改起来难度比较大。同时，施工期环境监测制度落实不到位，会导致建设单位忽视施工期的环境管理工作，造成施工期污染防治措施落实不到位、环境污染大、投诉多等问题。
        1.3执法处罚力度小，违法成本低
        在进行环评审批后，缺乏对建筑项目的有效跟踪监督，或者监督力度不足；企业的部分项目没有结果允许就擅自生产；一些项目长期拖着不验，必须要经过相关行政部门的多次催促才申请验收，造成违法局面；再加上一些地方监测站任务多且重，很难有精力展开对建筑项目的验收调查，出现监测不全、针对性不强的情况。
        1.4建筑企业环保意识不强
        根据当前的建筑行业来看，很多建筑企业并不熟悉环保验收的工作流程，缺乏对建筑环保竣工验收工作的认识与重视，导致实际上存在很多建筑项目没有满足建筑环保标准。而一些地区政府机构为了快速发展经济，制定了一系列的优惠政策使得建筑行业后期资金匮乏，无法有效落实竣工验收工作。再者很多建筑企业没有针对性的采取管理措施，使得最后在验收过程中资源匮乏，降低了建筑项目质量与效率。
        2解决建议
        2.1降低标干流量
        环境监测对监测点位的布设有严格要求，在企业环保设施实际安装过程中不难发现，由于施工水平、管理要求及现场条件等因素，现场管道及风机安装往往安装非常不合理，对实际风向、风阻等动力学因素考虑缺乏科学性，导致管道内存在明显局部涡流影响，无法布设符合规范的监测点位，流量监测值不具代表性。

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为规范监测结果，建议从以下几方面考虑：
        （1）合理选配风机，保证收集效率的前提下，尽量选择低风量风机。
        （2）通过改造管路，使得管路距离缩短或阻力减少，使得在相同工况下低的标干流量也能达到收集废气的作用。
        （3）在不满足“上三下六”的管路布设点位条件时，规范采用增加采样断面及采样频次以保证采集数据的真实、合理性。
        2.2健全环保验收的相关规程，加强验收专家管理
        健全的流程是保证竣工验收可以全面顺利实施的保障，完善的专家库可为验收提供必要的技术指导。直到目前，国家或地方相关法律法规对项目竣工验收已经拟定了部分规程，但从整体看仍不健全，对验收专家的要求也未做相关规定。在未来的具体实践中，国家有关部门仍需要重点完善当前的法律法规和技术文件，尤其是固废法的修订，将验收程序和说明加以完善，制定验收专家的相关管理规定，运用规范化的举措来提升建设项目环保验收的时效性，并做好与排污许可制度的衔接。只有真正做到上述改进，建设项目竣工验收才能真正发挥其作用。
        2.3强化对环保验收的跟踪监督
        一些建筑企业对环保问题有所懈怠，对此要强化对建筑项目环保验收的跟踪监督，提高环保验收的精细化与工作质量，可以从以下几点展开：（1）加强不同部门间的联动作用，在建筑项目完成后，由不同部门组织协调进行共同监督检查，管理环境问题；（2）明确环保目标责任制度，做到出现问题有人担责，避免责任划分不清，造成责任追究困难，定期检查环境监测标准与制度，并不断完善，发挥对建筑项目的监督实效。
        2.4加大环保宣传工作
        只有重视环保宣传工作，才能提高建筑行业人员及企业的环保意识。特别是一些中小型企业，需要环保部门立足于实际条件，针对性地进行问题分析，具体可以从以下方面推进：（1）增强行业主管的交流合作，组织环保教育工作；（2）定期培训，增强工作人员对环保工作的重视；（3）企业做好引导、监督工作，落实对建筑项目的环保验收工作，有效控制好污染现象。
        2.5引导公众参与监督
        引导公众参与监督是为了让公众发挥自身的监督作用，加强对建筑企业的控制作用。环保部门最好对公众进行引导，以促使公众能够充分参与到建筑环保监督中去。此外，还要制定相应的细则规范，明确指出要监测的对象以及监测目标，使得公众参与监督更富有针对性，全面提高环保验收工作的监测效果。
        结语
        总而言之，在以后的环境管理中，建设项目竣工环保验收工作将显得更重要。针对验收工作存在的问题，相关部门还应当致力于完善相关法律法规和出台更多具有指导性的文件，不断规范验收程序；建设单位和报告编制单位应致力于提高认识、求真务实，杜绝弄虚作假，并结合建设项目的实际状况来开展竣工环保验收工作。
        参考文献
        [1]李玉玲.建设项竣工自主验收现状及解决方案[J].环境与发展，2019，(3):8-10.
        [2]赵静.建设单位自主环保竣工验收中存在的问题及对策[J].环境与发展,2019(1):234-235.
        [3]王丽华.固定污染源废气监测中的质量控制[J].包钢科技，2010，(36):78-91.
        [4]薛俊红.建设项目竣工环保验收监测常见问题与对策[J].能源与节能，2017(4):98-99.
        [5]吴巧云.建设项目竣工环保自主验收现状及对策分析[J].中国资源综合利用,2019,37(02):169-172.
        [6]张蕊.建设项目竣工环保自主验收常见问题与对策[J].资源节约与环保，2019(04):165.
        作者简介
        颜加光（1986-），性别：男，学历：本科，籍贯：山东鄄城，现任新疆绿佳源环保科技有限公司工程师，主要从事环境影响评价、竣工验收、环境监理等工作。