摘要：目前，建设施工行业安全生产费用使用管理不规范的情况普遍存在，缺乏标准化的行业规定，造成各施工企业安全费用使用和管理“五花八门”。本文主要在如何合理合法合规的使用和管理安全费用做出阐述，并提出一些切实可行的安全费用使用管理建议。
关键词：建设施工;?安全费用;?措施;
1 建设施工领域安全生产费用使用管理现状及背景
安全生产费用投入是安全措施落实的基础，是防止和减少事故发生的重要因素。纵观建设工程领域各类安全事故，每起事故原因都有安全投入不到位这一项。大多建设项目安全费用为实报实销制，均在工程量产生后随工程进度款同期支付，支付时，将安全费用按照合同支付条件进行比例支付。
2 存在的问题
(1）由于实报实销制度造成的支付滞后，部分发生的安全费用均由施工单位垫付，一旦发生安全事故，建设单位容易被认定为“安全投入不到位”。
(2）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中规定了安全费用的建设工程提取比例、使用范围和职能部门职责等，该文件层级较高，并未对建设单位、施工单位的具体管理职责和内容进行细化，因施工单位理解存在差异，经常出现超范围使用现象，每个项目安全费用额度是相对固定的，超范围使用必定为落实安全措施带来阻力。
(3）若要保证安全费用投入的合规合理，切实落实各项安全措施，费用投入应充分体现预防为主的特点，即安全生产费用应先期投入到位，继而督促施工方将费用落到实处。但同样带来了另一个问题，如何提前支付的问题，国家目前尚没有对这一方面作出统一的规定。
(4）国家有关安全费用使用的文件，主要对安全费用使用管理进行了定性的约束，目前缺少相关国标、行标的定量式规定，所以就建设工程领域而言，安全费用是由建设单位支付给施工单位使用，并非建设单位自行管理，需要两方协调解决，在缺少统一性标准的情况下，因双方立场的不同，难免为安全费用的落实带来阻力。如果施工单位使用不合理、建设单位监管不到位，必然导致安全措施出现问题，甚至导致施工单位将未使用完的安全费用作为利润的情况发生。
3 解决措施
安全生产费用使用管理应充分体现“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，继而确保“统一管理，分级负责，项目计取，按计划申报，提前计提”的工作原则，建设单位统一协调，监理单位做好现场监督管理工作，施工单位严格做到专款专用，并确保措施落实到位，费用使用合理，为达到这一目的，应采取一系列措施，具体如下：
(1）结合建筑施工领域特点，细化安全费用使用范围。保证不偏离《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中的使用范围的情况下，充分结合建筑施工领域的特点，将规章中安全费用的范围进行细化，如将“完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）支出”细化为施工现场临时用电系统；施工机械、船舶及特种设备安全装置。
(2）取消实报实销制，采取按计划提取的制度，做到安全费用提前支付。施工单位在与建设单位签订工程合同，并确定安全费用总额后，应制定安全费用总额的使用总计划，建设单位和监理单位对其符合性进行审查，审查其计划是否有超范围、缺项等不合理的情况。其次，施工单位应结合工程建设特点，将总计划分解成月度计划，将月度计划作为每次提取费用的依据，提前将该费用支付给施工单位。并在这里特别指出，安全费用应费用应单独列支，禁止列入建设工程进度支付条件内，避免将安全费用按工程进度比例进行折算。
(3）安全投入特点为先期投入较大，因为在开工前就需要提前做好各类安全措施，如警示标志、安全带、安全帽等的采购，根据费用发生特点，建议明确首次提取的费用比例，如合同额100万以下的，一次性全额支付安全费用；合同额100万～1000万的，首次提取比例不得低于安全费用总额的50%，通过此举，保证现场安全措施及时落实到位，避免施工单位资金周转出现问题，而导致现场措施不足的情况。
明确施工单位费用使用管理过程，严格审查费用走向。施工单位应如实记录安全费用使用情况，形成费用管理台账。收集发票、收据等财务性证明材料。建设单位、监理单位应严格审查费用发生前的计划和发生后的财务性证明材料，确保费用充分使用到位。
4 建筑工程安全监督与管理工作的强化策略研究
4.1 明确工程施工安全监督管理责任
建筑工程建设中，强化安全监督与管理工作时，要明确工程施工安全监督管理的责任。建筑施工期间，建筑企业与政府相关部门，都要加强对施工各环节的重视，从整体上做好对建筑施工的监管。建筑施工地区的政府相关部门，要完善安全监督与管理制度，优化安全监督与管理的流程，通过规范性的管理制度，确保建筑工程施工中的安全。尤其是建筑工程中的管理人员，在开展管理工作时要严格遵照政府相关部门所出台的制度。同时，政府也要对建筑施工单位的责任加以规定，以考核的方式明确建筑施工的安全意识。通过加强宣传的方式，使建筑工程各部门人员，包括管理者、技术人员、施工人员等，都可以清楚自身职责、责任，对自己在施工中的工作负责。
4.2 完善施工设备并定期检修与维修
建筑工程安全监督与管理期间，加强对施工设备的完善，对设备定期维修与检查是极为有必要的。一方面，研究安全防护方法。在工程施工建设前，要对施工设备及其信息进行整理，确保信息的完整性。若设备的信息不完整，比如对于设备的功能掌握不全，不能够开工，避免施工安全事故。设置专门的安全监督管理人员，对施工设施、设备进行进行归纳，若发现资料不完善或是丢失，需要立即上报。另一方面，定期对设施、设备进行检查、维修。专门成立后勤设备检查维修部门，由专业技术人员组成。在建筑工程建设期间，定期对设施与设备进行检查，发现异常要及时维修或是更换。
4.3 重视监督与管理并完善安全体系
建筑工程施工中，可从重视监督与管理、完善安全体系的方式，强化监督与管理工作。第一，领导重视。工程项目领导人员要在重视生产的同时，重视安全监督与管理工作，将两项工作放到同等高度位置，充分提高施工安全意识。第二，重视管理工作。工程施工前，提前考察施工现场，了解施工现场的工作，重视对施工现场的安全管理。同时，定期巡视、监督施工现场，通过对施工各环节的全面检查，确保施工的安全隐患，使施工安全体系落到实处。第三，完善安全责任体系。设置负责人，每个施工环节都安排专门的负责人，由其对各自环节的施工安全问题进行管理。发现安全隐患问题后，要及时向上级部门反映，及时解决安全隐患问题。
4.4 积极引入先进的现代监督管理技术
在科学技术不断发展的新形势下，强化工程施工中的安全监督与管理工作，可积极引入先进的现代监督管理技术。主要可体现为，将远程视频监控技术应用于建筑施工中，利用该技术留在施工现场的传感器及客户端，对管理系统加以完善。通过视频监控的方式，及时掌握施工现场的环境，确保安全监督与管理工作，能够在实际施工中得以落实。在应用视频监控技术时，可将其安装于施工主出口、入口，选择视线比较开阔的区域，做好点位处理。由此，实现对建筑施工现场人员、设备、材料的全面监督、管理。
5 结语
以上措施在部分建设工程领域实施后，引起的足够的重视，调动起施工企业主动落实安全措施的积极性，也规范了建设单位监督监管的方法。
参考文献
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