摘要：现阶段，随着我国经济的不断发展和进步，我国居民的生活水平明显提高，为了让农村也能享受到经济发展带来的红利，自2008年起，我国为了提高农村住房建设的发展水平，开始实行农村危房改造的试点工作，并逐渐推广到全国。但在执行危房改造任务的过程中却出现了一系列问题，如资金缺失、监督管理等。本文将基于农村危房改造进行分析，研究其影响因素并提出合理的对策建议。
关键词：农村危房改造；影响因素；对策建议
引言
农村危房改造,是政府为解决农村困难群众住房安全而对房屋进行加固维修、拆除重建的重要扶贫举措,建设方式一般分为农户自建和统一代建两种方式。目前,在解决住房安全的农村危房改造中,因施工人员更专业、建设成本更低廉、贫困人口无需投工投劳,统一代建逐渐成为一种较为普遍的建设方式。本文中，针对当前农村危房改造工程建设现状、存在问题展开分析，并提出相应的解决措施。
1农村危房改造的现状和因素
我国政府在对房屋质量调查的过程中，发现农村房屋由于危险房屋数量较多，人民的生命安全和财产受到一定程度的威胁，因此农村危房急需改造。部分地形地势崎岖、少数民族众多，这给农村危房改造工作带来了一定的难度。危房改造前，应先对扶持对象加以确定，进行有针对性的改造，不要是危房就改造，如五保户、低保户、贫困残疾人等家庭应优先扶持。由于改造危房时需要大量的人力、物力和财力，所以，政府和相关部门需要对危房改造提供专项资金，防止因资金缺乏，影响危房改造的工期和工程质量。
2提高农村危房工程改造建设质量措施
2.1做好改造项目的方案确定
危房改造项目方案十分必要，因为明确的方案能让工作人员确定改造要求，最终实现理想预期。改造方案需要设计人员根据扶持对象自身的条件进行设计和制定，将不符合要求的对象剔除，将符合要求的对象进行分类，合理地给予补助资金。其次，设计人员要充分利用数据信息，将重点扶持对象纳入到规划系统中。
2.2完善资金拨付
针对农村危房改造中出现的统一代建情况,各地应严格按照财政部有关规定,把好资金管理关。第一,对农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,所有农村危房改造农户的补助资金应通过银行直接发放到危改户的“一卡通”账户中,严防截留、挤占、挪用或变相使用农村危房改造资金现象,杜绝现金发放等违规情况的发生。第二,严格筛查农村危房改造对象。利用财政供养人员数据、工商企业登记数据、不动产登记数据等与农村危房改造补助户数据进行对比分析,核查排除不符合条件的农村危房改造户,确保农村危房改造资金全部用于困难农户危房安全改造。
2.3健全检查制度
相关部门应加大检查力度,保证统一代建农村危房建设质量。首先,在危房改造前,地方政府应根据招投标相关规定,选择技术过关、有资质的施工队伍进行危房改造施工,严格禁止无施工资质的队伍承担危房改造项目。其次,住房建设相关部门在危房改造中要加强检验材料,确保材料质量符合相关要求,避免施工环节偷工减料、以次充好。再次,严格按照危房建设标准进行验收,对于不合格的改造房不予通过,并限期要求整改直到达标。
2.4丰富公示内容
农村危房改造补贴资金总量大、涉及面广,与广大困难农民的切身利益相关,要管理好补助资金就要发动广大群众参与监督,畅通监督渠道,不断丰富补贴资金公开内容,充分发挥群众监督作用,切实打通资金惠及困难群众的“最后一公里”。公示内容除公开获得补贴的农户基本情况外,还要公开对统一代建方的基本资料、材料品牌、型号、单价等相关建设情况信息。此外;对于五保户的农村危房改造情况应单独公示,确保补贴资金全部用于危房改造。
3农村危房改造工程建设注意事项
3.1坚持排查全覆盖，确保应改尽改
（1）安全鉴定“无遗漏”
会同扶贫、民政和残联等部门，精准确认4类重点对象名单，进一步查漏补缺，防止出现遗漏。压实责任，以县级住房城乡建设部门为主体，组织专业人员开展房屋安全性鉴定，确保鉴定全覆盖。同时，规范鉴定工作程序，完善鉴定报告内容，履行告知义务，确保贫困户知晓和信服鉴定结果。
（2）档案管理“无空白”
严格执行农村危房改造农户档案管理制度，信息录入做到全面、及时，将建档立卡贫困户的住房现状信息和实施危房改造的信息全部录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统，确保户户可查、一户不漏。
纸质档案做到配套、齐全，按照“一户一档”要求，完善档案内容，规范档案管理。加强纸质档案和检索系统信息比对工作，确保二者动态同步更新，内容一致。
（3）精准改造“无盲区”
采取多种途径、多种方式全面解决经鉴定为C、D级危房的4类重点对象住房安全问题，确保排查发现的8587户危房改造任务全面完成。同时，加大对“边缘户”实施危房改造的支持力度。
3.2坚持监管全覆盖，确保好事办好
（1）强化监管责任
明确县级住房城乡建设部门对农村危房改造质量安全监管的指导责任和乡镇人民政府对农村危房改造质量安全监管的主体责任。
（2）加强技术指导
督促县级住房城乡建设部门组织专业技术人员会同乡镇开展现场质量安全检查和指导，逐户落实基础施工、主体施工和竣工验收“三到场”制度。加强农村建筑工匠培训，提高农村建筑工匠的施工技术水平。
（3）严格竣工验收
实现竣工验收全覆盖，确保竣工验收合格一个月内拨付资金。
（4）狠抓排查整改
对历年来4类重点对象农村危房改造项目质量安全情况开展大排查大整改，县级自查覆盖所有改造户，市级抽查覆盖到所有乡镇，省级抽查覆盖所有县市区。排查整改使用“危房改造排查整改”App，现场采集上传危房改造项目问题图片，整改完成后现场录入整改信息和图片，减轻各级在问题交办、问题整改、复查抽查等方面填表报数负担。
（5）实行挂牌督战
对脱贫攻坚省级挂牌督战县和改造任务重的县市区开展专项挂牌督战，建立督战台账，确保改造质量。
3.3坚持整改全覆盖，确保落地见效
（1）深入自查“不马虎”
从房屋鉴定、改造进展、质量安全、居住功能和效果、补助资金、档案信息6个方面全面梳理历次国检、省检、第三方评估、联点督查、审计、巡视和信访舆情等发现的突出问题，加强信息比对，建立问题清单，督促各地举一反三开展自查，认真完成各类突出问题自查工作。
（2）严格整改“不懈怠”
深化作风问题专项治理以及漠视侵害群众利益专项整治。围绕对象认定、民主评议、联合联审、三级公示、改造标准、竣工验收及资金拨付等方面问题，加强督查督办，对梳理和摸排的突出问题，明确整改措施和整改时限，严格整改销号管理，聚焦聚力，集中攻坚，使问题整改件件有着落、事事有回音、条条见成效。
（2）强化监督“不放松”
切实畅通农村危房改造政策咨询和信访投诉渠道，省、市、县、乡镇各级设立咨询投诉电话，加强对信访投诉问题的源头治理，建立咨询投诉快速处理机制，及时调查、处理、反馈，切实保障群众利益。
4结束语
总之，对于农村危房的改造，相关部门要及时完善改造方案，根据政府提出的改造政策，规范合理地展开工作，在改造过程中政府要为其投入相应的资金，以便于建筑单位改造。建筑单位也应合理运用先进的技术设备，有效地提升改造质量，这样危房改造才会取得显著效果。
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