摘要：政府投资项目是政府提供公共服务，提高国民生活质量的重要保障和手段。尽管政府作为公共项目的提供主体存在着“公认”的效率低下问题，但政府作为弥补“市场失灵”的手段始终是无法替代的。问题的关键在于，如何实现对这类项目投资的有效控制，完美的平衡公共物品提供中公平性和效率性的矛盾，它既是一个长久性的课题，也是一个世界性课题。
关键词：政府投资；工程咨询机构 ；项目管理
随着政府职能的转换和全球经济一体化的发展，国内项目管理给项目管理咨询市场提供了前景广阔、潜力巨大的发展空间。怎样加强政府投资项目管理，如何发挥综合性工程咨询机构在政府投资项目管理中的作用，是我们需要认真研究解决的课题。我们必须尽快调整自己的发展战略，依据在长期咨询工作实践中积累的咨询工作经验，发挥综合性工程咨询机构已形成一定的技术优势、规模优势和装备优势，迅速介入项目管理咨询市场，在政府投资项目管理领域内开拓出一片新天地。
一、政府投资项目的投资特点
1、资金来源。在公共经济理论中，政府是公共物品的主要提供者。虽然随着时代的变迁，私人资本已经广泛的介入到原本属于政府公共部门投资的领域，世界各国也正在讨论如何吸引民间资本用于公共项目，尤其是基础设施项目，政府不再是唯一的出资人。但是，在公共物品的提供上，尤其是非经营性政府投资项目的提供上，政府仍然处于主导甚至垄断地位，以基础设施项目为例，对于非经营性的政府投资项目来说，其资金来源依然主要依靠政府性资金，根据政府投资条例，政府性资金包括：财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债资金和其他政府性资金。由于政府成为公共投资的主体，其他经济主体无法与政府形成竞争格局，使政府缺少提高公共投资资金使用效益的动力，进而易导致公共投资的低效率。
2、投资方式。对于使用政府性资金的项目，根据资金来源、项目性质等采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。其中对于政府政权建设、公益性和公共基础设施和等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，采用直接投资的方式，通过财政拨款的方式进行投资。而对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可采用资本金注入的方式进行投资。由于政府投资项目多为国家基础设施建设项目，在一个公共项目实施的前后往往都有相关的前期或后续等一系列项目，因此政府投资项目往往规模较大，且投资额大，项目的投资建设周期较长，而项目管理涉及的利益相关者众多，管理环节繁多等特点，客观上增加了投资控制的难度。
二、工程咨询机构政府投资项目管理
实践证明，项目管理是一种高附加值的服务活动，是最能为项目建设单位创造价值和效益的一种活动。工程咨询是智力型服务的“朝阳产业”，它与现代项目管理有着极为密切的关系，而综合性工程咨询机构又具有与项目管理公司近似的功能。尤其是在我国大力加强政府投资项目管理之际，综合性工程咨询机构完全有能力为政府提供优良的服务。
1、介入政府投资项目管理，是综合性工程咨询机构的职能。改革开放后，为适应社会主义市场经济的要求和实现政府投资决策的科学化和工程建设的合理化，各省、市、自治区相继成立的综合性工程咨询机构，其主要职能是承担各地的重大建设项目前期工作的咨询评估业务，为政府投资工程建设项目的决策和管理提供咨询服务。近年来，各综合性工程咨询机构认真履行政府所赋予的职能，为国家经济建设和社会发展发挥了重要作用，取得了巨大的社会、经济效益。当前，正是国家亟待加强政府投资建设项目管理、呼唤项目管理咨询的关键时期，综合性工程咨询机构应积极介入其中，充分发挥其作用。
2、综合性工程咨询机构具有与建设工程项目管理相应的资质、人才和经验。
综合性工程咨询机构，一般都具有国家综合甲级工程咨询资质，有较宽的咨询业务范围。经过十几年的建设与发展，都形成了一定的规模，建立有专业门类齐全，技术先进、经验丰富的庞大的专家库，拥有一大批可从事项目管理咨询的专业人才，随着服务范围的不断拓展和“业务链”的延伸，在长期为政府投资建设项目提供全过程咨询服务中积累了丰富的经验。其资质、人才、经验完全可以为政府投资建设项目管理提供可靠的项目管理咨询服务。
3、综合性工程咨询机构具有与工程项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术。建设项目是一个系统工程，由于系统工程有其规律，需要通过具有与项目管理相适应的功能、机构、程序、方法和技术的专门组织去实现。综合性工程咨询机构不同于社会上的咨询公司，不像过去那种临时组建的 基建指挥部，他有专门的班子和完整的机构及严格的工作程序，并运用科学的方法和先进的技术，以实施项目管理咨询，能够为政府主管部门和项目建设单位提供高效优质的项目管理咨询服务。综合性工程咨询机构，在长期为政府投资建设项目决策和管理提供服务实践中，熟悉国家建设项目管理的相关政策、法规、运作程序、标准和要求，与政府投资建设项目主管部门在工作上建立了一种相互信任的良好人际关系，为综合性工程咨询机构介入项目管理，搞好项目管理咨询，提供优质服务奠定了坚实的基础。
三、充分发挥综合优势，在政府投资项目管理中发挥重要作用
综合性工程咨询机构的优势在综合，这是其他咨询公司无法替代的。综合性工程咨询公司经过十几年来的艰辛努力，在做好建设项目前期咨询评估的基础上，大力开拓新的业务领域，把工程咨询服务链不断向工程建设过程延伸。长期的工程咨询实践表明，综合性工程咨询机构完全可以在政府投资建设项目管理全过程中发挥重要作用。
在项目组织计划与设计阶段，综合性工程咨询机构可进行初步设计审查及施工图审查，对项目的设计原则、依据、工程方案、设备选型、总平面布置等进行审核优化，使项目资源得到充分利用，合理确定项目的总概算。
在项目的实施阶段，综合性工程咨询机构可为政府投资项目提供项目管理、工程监理、招标代理 等咨询业务。通过招标方式选择有资质、有信誉、报价合理的施工队伍和技术设备。通过监理工作使项目的投资、进度、质量三大指标得到有效的控制，确保政府投资项目按设计要求完成。
在项目竣工验收阶段，因为咨询公司通过从项 目的立项、设计审查、招标、监理等内容的咨询服务，对项目情况十分熟悉，当项目施工完成以后，可为政府投资提供竣工验收业务，以验证项目按设计方案完成情况，保证项目固定资产的顺利移交。
在项目运行期间，综合性工程咨询机构可提供项目后评价及管理咨询。通过项目后评价可总结建设项目的经验教训，为以后项目投资提供决策参数与信息，通过管理咨询为政府投资项目营运提供服务，提高效率、节约成本、增加产出。由此可见，综合性工程咨询机构在政府实施投资项目管理全过程中能够发挥十分重要的作用。
现阶段国内项目管理咨询市场需求还远远没有得到充分开发；尽管综合性工程咨询机构中已经进入项目管理咨询的还不多；尽管工程咨询队伍目前整体素质还不高，综合实力与国外大型咨询公司相比仍有较大的差距，但政府投资项目管理这个巨大的市场在呼唤我们，一大批国际顶级管理咨询公司正在中国相继抢占滩头阵地，不断分割中国的管理咨询市场，我们综合性工程咨询机构面临着空前的发展机遇和前所未有的严峻挑战。
参考文献：
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