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国土资源管理中的土地调查技术研究赖日才

发表时间：2020/8/12 来源：《基层建设》2020年第10期作者：赖日才

[导读] 摘要：随着经济和各行各业的快速发展，虽然我国拥有世界第二的国土面积，土地资源总量比较富足，但是由于我国的人口数量是世界第一，所以，我国人均土地资源比较匮乏，我们必须对国土资源进行科学合理的管理和规划，才能保证国土资源的有效利用。

        陆川县大桥镇国土规建环保安监站
        摘要：随着经济和各行各业的快速发展，虽然我国拥有世界第二的国土面积，土地资源总量比较富足，但是由于我国的人口数量是世界第一，所以，我国人均土地资源比较匮乏，我们必须对国土资源进行科学合理的管理和规划，才能保证国土资源的有效利用。在进行国土资源管理的过程中，土地资源的全面调查能够帮助我们更好地掌握国土资源的使用与变更状况。国土资源的合理管理关系着我国政治、经济等各方面的发展，是全国人民都关心的国家大事。而在进行土地调查的过程中会运用到一些重要的技术措施，这些技术措施是保证土地调查工作质量的关键，因此，针对国土资源管理中的土地调查技术进行简单的讨论与研究，希望能从中有所收获，对我国国土资源管理工作有所帮助。
        关键词：国土资源管理；土地调查；技术措施
        引言
        目前我国不断深化土地制度改革，同时也逐渐拓宽了土地管理业务，对土地管理工作的重视程度不断提升。土地的利用价值得到了更全面的认识，因此要求土地管理建立全面的管理系统，从而能更为科学全面的开展土地管理工作。本文从加强土地管理工作入手进一步讨论强化土地管理能力以及促进土地管理事业的全面发展的有效措施。
        1土地调查的重要意义
        土地调查的主要内容是指对某个地区的土地的数量、土壤质量、分布状况以及利用状况进行统计调查，获得一定的数据，土地资源调查获得的数据是国土资源管理的重要基础，是确定土地类型、划分土地用途的重点内容。进行科学合理的土地资源调查可以提高土地资源的利用率，也可以为农业生产提供科学依据，发展我国的农业经济。多年来土地调查结果不仅为土地利用规划、用地审批、耕地及农田保护、土地开发及农业生产结构调整提供最基础数据，同时也为国民经济宏观调控提供基本依据，在促进国土资源科学管理的基础上为国家土地监管提供依据。
        2土地调查技术
        2.1数据处理技术的应用
        在进行土地资源调查的过程中，调查所得到的结果一般是以图像、数字、影像等数据信息的形式呈现的。这些数据非常重要，人们主要是通过这些数据获得国土资源的动态变化情况，这些数据是国土资源管理的重要科学依据。所以，必须对这些数据进行科学的处理，目前进行数据处理的主要技术是计算机信息技术。通过计算机系统将测量调查到的数据进行整理、加工、计算、分析，最终才能成为我们所需要的有用信息。对所获得的数据还要结合以前的数据进行比较分析发现规律，从而可以提出一些改善的措施。
        2.2摄影测量与遥感技术在土地利用动态监控中的应用
        摄影测量是指将摄影机和胶片相结合对物体的大小、形状和位置进行测量的技术。遥感技术是指应用各种传感器对远距离的物体所辐射和反射出的信息进行收集、传输并处理成图像的形式的一种技术。在国土资源管理工作中通常将摄影测量与遥感技术结合对我国的土地利用与变更进行勘测与记录。在我国第三次土地调查中，国务院也明确提出可以运用摄影测量与遥感技术开展全国土地调查，自行购买高分辨率的遥感影像。可见摄影测量与遥感技术的重要性，土地调查工作从业人员必须合理运用好这些技术才能保证土地调查工作的质量。摄影测量与遥感技术可以监控土地资源的利用与变更，也就是监控土地利用动态变化，土地利用动态分析的内容有以下两个方面：第一，根据各个时期遥感影像提取的土地利用信息进行融合和划分，提取需要的土地利用变化信息；第二，根据现有的土地信息资料，应用遥感影像技术获取相关土地利用信息，并与第二次全国土地调查地理信息数据差分，获取土地利用动态信息。

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        2.3 “3S”技术的应用
        3S技术是GPS、GIS、RS三种技术的总称，3S技术的应用是将这三种技术相互结合，发挥各自的优点，主要技术流程是利用摄影测量和遥感技术（RS）对获得的影像进行处理；利用GIS技术对所采集的土地数据进行整理、整合、入库、开发、利用，这样从点到面再到空间进行全面的处理。3S技术的出现为土地管理工作提供了高效的技术支持，减轻了土地管理人员的工作难度、提升了工作效率，也可以说3S技术为我国的国土资源合理化运用作出了巨大的贡献。3S技术在土地空间信息的采集、土地利用变更调查、土地利用执法检查也监管、土地资源信息化管理中起着至关重要的作用。虽然3S技术目前还存在着一定的技术欠缺，但是从整体的发展状况来看，3S技术已经成为我国国土资源管理工作中运用的主要测绘新技术，并且还在不断的发展、提高、完善。
        3新时期加强国土资源规范化建设的对策
        3.1加强制度建设，完善管理制度体系
        对于国土资源的规范化管理工作，应该充分认识国土资源管理的意义，并结合世界的形式和我国的基本情况，通过学习国外的先进经验和优质政策，在现有模式和基础上，立足于充分利用有限国土资源的基础，明确我国管理部门的权利和责任划分，做好权利的约束工作，并充分发挥监督部门的管理作用，形成有效的约束机制。对于国土资源部门的工作人员，应该加强培训，并及时对员工进行思想政治教育，通过加强法制宣传，不断提升社会群体对国土资源管理工作的重视程度。并在日常工作中主动参与国土资源使用的监督工作，利用政策和制度以及群众的多重作用，形成完善的约束格局。对于我国国土资源的规划、审批和核实工作，应该明确每个流程并做好工程细化工作，从而不断完善土地资源管理的评价体系。对于土地信息资源的管理问题，需要在管理的基础上，做好台帐建设工作，通过对土地信息资源的动态管理，提升规范化水平，压缩非法行为的空间。
        3.2加强土地市场的改革与监管，严格落实相关的管理政策
        对于当前优先的土地资源，需要提升对耕地的保护力度，并及时对城市建设的占地情况和土地毁损情况进行统计，并对土地资源的利用情况进行总体设计，充分发挥政府部门的引导作用，切实加强对耕地的保护和管理。对于违法使用土地的行为，要及时进行取缔处理，并做好处罚工作，通过建立长效机制，完善集约节约用地的有关保准。在国土资源规划层面及时采用城市建设用地管理指标进行约束，并对不规范的各种行为进行处理，加强资源开发的理论研究，形成各级部门的联动效应，做好市场动态监测的分析工作，对于国家的重点建设项目、基础设施用地情况，需要就定额指标、土地集约评价标准不断完善，推动我国国土资源可利用模式的改革工作，完善奖惩机制，切实发挥出国土资源的应有价值。
        结语
        总之，由于我国人均土地资源比较匮乏，我们必须对国土资源进行科学合理的管理和规划，才能保证国土资源的有效利用。在进行国土资源管理的过程中，土地资源的全面调查能够帮助我们更好地掌握国土资源的使用与变更状况。国土资源的合理管理关系着我国政治、经济等各方面的发展，是全国人民都关心的国家大事。进行科学合理的土地资源调查可以提高土地资源的利用率，也可以为农业生产提供科学依据，发展我国的农业经济，促进我国国民经济的发展。在实际的土地工作调查中要有实事求是的工作态度，运用先进的科学技术，吸取借鉴已有的工作经验，保证土地调查工作的效率与质量。
        参考文献：
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        [2]仇张丽.论城镇土地调查质量控制与对策[J].资源节约与环保，2018（9）：138.
        [3]李国志.浅析土地管理现状和提高土地利用水平的思路[J].科技经济导刊，2017（11）.
        [4]林毅.土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进[J].国际城市规划，2019（4）.