摘要:近年来,我国城市化及工业化发展取得了优质成果,而该过程对水资源的消耗量和破坏都较大,虽然目前各界已经非常重视提升水资源利用率,但水资源污染、浪费情况仍然存在。文章基于新常态理念从水资源利用与综合治理、水质状况、废污水排放等方面分析了我国水资源管理的现状,然后结合实际分析水资源管理中存在的问题,最后针对性提出一些对策建议,希望能为我国水资源管理和保护工作提供参考。
关键词:新常态;水资源管理;现状;问题;对策
引言
随着改革开放不断深入,我国城市化、工业化和现代化过程中消耗了大量水资源,同时对水资源也产生了污染。随着现代化发展方针逐渐科学化,人们对做好社会经济和生态保护平衡的意愿越来越强烈。2015年我国出台“水十条”政策,意味着我国在水资源管理方面与社会发展共同进入新常态。因此在管理改革和发展过程中,对我国水资源管理的现状、问题及对策进行研究,具有重要意义。
1水资源管理的重要性
一个家庭每天要消耗40升水,生产一杯牛奶需要200升水,而生产一公斤肉则需要15,000升水,这相当于消耗一个四口之家一年的用水量。其他影响水资源管理不善的因素还有人口的不断增加以及缺乏适当基础设施。如今,全球水资源面临无数的挑战,例如人口增长、移民、生态系统污染、水资源再利用、水权等等。获得水资源是一项基本人权,以有效的方式使用水资源是至关重要的。随着中国社会主义经济水平的不断提高,水资源污染现象已经越来越严重,同时也很大程度制约了中国农业生产的步伐,中国农业生产所需要的用水量非常巨大,因此水资源一旦受到污染,首先受到影响的便是农业生产。除此之外,污水灌溉会破坏农业生产环境,同时也会损害到土壤质量,当污水所含的污染量超过了其自净能力后,土壤会因重金属和有机物的含量超标而受到严重污染,其酸碱性也会发生变化,进而严重制约着中国农业生产的质量和产量
2我国水资源管理方面存在的问题
2.1地方政府管理意识不到位
首先在新常态下,我国部分地方政府的管理思维和发展眼光还没有完全转变过来,因此会出现很多地方政府机构依然将区域经济发展作为重点,而忽略了水资源管理工作。归根结底,是部分地方政府职能机构对绿色创新发展理念没有理解透彻,没有意识到其背后的意义。没有良好的意识支撑,导致地方政府在水资源管理方面的工作仅仅停留在表面,缺乏科学方法,执行力不到位,监管机制不成熟,都导致地方水资源管理工作举步维艰。
2.2地方经济发展模式转型缓慢
事实上,水资源的综合管理涉及到工业生产、城市管理等多个层面,而这些与当代我国绝大多数地区经济发展直接挂钩。所以,水资源管理必然会涉及到对传统工业生产、城市管理、居民生活方式的革新,同时还涉及到多方面技术的升级优化。但是,目前我国很多地区尚未形成一个可靠的绿色发展模式,导致地方经济由传统粗放式发展模式向技术型、可持续型发展模式的转变比较缓慢。例如,绿色发展模式的核心是要求是治理水体、降低污染,但是很多地区生产企业不具备相关技术和能力;同时,可持续发展也是关键内容,但多数地方政府水资源管理依然紧紧依靠国家财政支持,没有探索出一个提高水资源利用率、适宜水资源管理可持续发展的模式。这些都导致了我国水资源管理中的绿色发展理念在相关地区迟迟无法树立,很大程度上也制约了地方未来社会经济的发展。
2.3监管体制不健全
在“十三五”规划执行期间,我国实行了以省级为单位的垂直管理机制。这种立体化管理机制有效提升了环保部门核心地位,同时也避免了传统模式下地方政府对基层水资源管理工作的干预,但是我国地缘广袤,不同地区自然环境、水体特征、地方社会和水资源之间的关系都各有不同,也就是说水资源管理具有地域特征,因此地方政府依然还是水资源管理的核心责任体。
所以目前我国水资源管理的监管体制依然存在一定的困难,主要表现为:环保部门与地方政府在水资源管理方面的权责机制不够清晰;双重监管模式也会一定程度上增加企业负担;由于环保部门需要长期在地方扎根督导和执行水资源管控任务,长此以往容易出现“监管俘获”的情况,导致违规现象时有发生。
3新常态下我国水资源管理对策分析
3.1积极转变地方经济发展模式
地方政府应当积极树立绿色发展理念,倡导节能减排、提高资源利用率。在此基础上重点发展绿色项目,将绿色环保产业纳入地方经济体系之中,在绿色环保项目中充分利用政府统筹管理能力、地方资金技术资源,实现地方经济的科学转型,最终提升水资源管理水平。
3.2优化地方政府管理机制
在我国党和政府关于水资源管理的理念和政策越来越科学的情况下,地方政府需要加深对水资源管理意义的理解,在地方经济发展和环境保护方面形成全局思想。同时,构建多元化管理体系,将水资源管理作为地方政府管理发展的重点任务,加强监管力度。最后,做好水资源管理相关部门人员专业技术培训,做好地方政府职能部门和社会公众绿色发展理念宣传工作,构建有效的全民监督机制。
3.3高效节水灌溉
农业是用水大户,占用水总量的60%多。行业节水重点抓农业。2016-2017年中央投资232亿元,对248处大型灌区、262处重点中型灌区节水配套改造和70处大型灌排泵站更新改造,同步推进灌区用水计量设施建设。同时大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉,积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等一批区域规模化高效节水灌溉。截至2017年底,全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩。通过发展高效节水灌溉,由“浇地”变“浇作物”,彻底告别“大水漫灌”。5年来,农田灌溉水有效利用率与传统灌溉相比可节水20%～50%。在保障国家粮食安全同时,农业灌溉用水总量实现零增长。
3.4加强节水技术
全面加强工业、服务业和生活节水。国家公布两批国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录和一批高耗水工艺、技术和装备淘汰目录,推广节水工艺、技术和设备,重点实施高耗水工业行业节水技术改造。加强城镇公共供水管网改造,普及应用生活节水器具;大力推进高耗水服务业节水技术改造,严控高尔夫、洗浴洗车等高耗水服务业;全面开展节水型单位和居民小区建设。
3.5加强政社合作
政府应当积极与社会企业、公众加强交流,在水资源管理方面寻求更多元化的合作模式。一方面,通过统筹规划重点打造绿色发展项目,吸引有意识、有能力的企业进行合作;另一方面,让社会公众参与到水资源管理和绿色发展项目之中,在社会上形成可持续发展公众理念。
结语
总结而言,在我国社会经济发展进入新常态的大环境下,水资源管理水平与社会可持续发展息息相关。针对我国水资源管理中存在的相关问题,需要秉承绿色发展的理念,通过经济发展模式转型、政府管理机制改革、优化合作机制等方面,全面提升水资源管理水平,推动社会科学发展。
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