平价上网电价下的陆上风电项目投资影响因素分析及对策

发表时间:2020/8/13   来源:《中国电业》2020年3月第8期   作者:林浩 范英隆
[导读] 本文通过对风电项目投资影响主要因素进行分析,探索主要影响因素对投资收益的影响程度,提出风电场开发、建设和运营阶段的对策,保证在平价上网电价下风电项目开发满足投资期望。
        摘要:在国家新能源政策持续支持下,风电产业发展稳健,随着陆上风电产业的技术进步、装备制造技术、施工工艺和运维水平的提升,整个行业发展日益成熟,陆上风电项目实现平价上网也已具备条件,本文通过对风电项目投资影响主要因素进行分析,探索主要影响因素对投资收益的影响程度,提出风电场开发、建设和运营阶段的对策,保证在平价上网电价下风电项目开发满足投资期望。
关键字:平价、建设投资、内部收益率、平价上网
        随着《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》(发改价格〔2019〕882号)的发布,陆上风电项目平价上网的序幕正式拉开,风电项目开发企业在项目开发建设过程中对投资影响因素的控制也越来越精细,发掘投资影响因素潜力,保证项目投资效益,使得陆上风电项目开发顺利向平价过渡,对国内风电开发及风电产业的发展具有重大意义,现对风电项目开发过程中对投资影响较大的因素进行分析,为项目开发提供参考。
        对风电项目投资影响较大的几个因素包括:建设投资、电价、发电量、融资成本及运维等,现对各主要影响因素进行分析,并提出相关建议。
1.建设投资
        本文选用广东省平价项目造价对投资的影响程度进行分析,按照平价0.453元/kWh,年均满发小时数2000h进行测算,以所得税前项目投资财务内部收益率8%的基准考虑,当单位千瓦造价在7100元/kW时项目就达到了基准收益率的要求,项目具有一定的开发价值;若在项目建设过程中加强风险控制,通过各种管理和技术措施进行项目建设投资的控制,降低项目单位千瓦造价,那么项目的经济性就比较可观了。
        风电场工程项目划分为施工辅助工程、设备及安装工程、建筑工程和其他费用,各项占建设投资比例大约1%、72%、15%和12%,其中,设备费占建设投资的60%左右,所以控制建设投资的关键是设备费用,尤其是风机和塔筒费费用,首先就是建设过程中建设单位通过公开招标、竞价或者询价等手段,保证设备采购过程中设备供货单位之间的充分竞争,降低设备的采购价格;其次就是在设计和微观选址阶段,设计单位通过技术经济比选,选择适当的轮毂高度,也就是发挥最大效益的轮毂高度,防止由于轮毂高度选择的不当,导致塔筒的投资增加或者发电量损失;最后就是设备厂家通过技术进步,优化塔筒的结构和单位高度的重量。建筑及安装工程费用控制关键在于升压站投资、风机基础、道路及集电线路投资,建筑及安装工程费用投资的关键手段在于:首先提高风机单机容量,减少风机基础数量,降低单位容量风电机组塔筒重量,缩短施工检修道路和集电线路路径长度;其次是优化设计,通过多方案比选,减小风机基础、道路和集电线路工程量;第三是优化升压站位置,缩短集电线路长度,最后就是通过公开招标、竞价或者询价等手段,保证在施工服务采购过程中施工单位之间充分竞争,降低建筑及安装工程投资。项目的建设投资主要通过采购过程中的充分竞争、技术进步和设计优化,降低整个风电场的造价水平,保证风电场平价时代的项目收益率和利润率。


2电价及发电量
        随着《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》(发改价格〔2019〕882号)的发布,明确2021年1月1日开始,新核准的路上风电项目全面实现平价上网,国家不再补贴,宣告了陆上风电项目平价时代的正式开始,在平价上网的时代,风电场开发要同时考虑开发项目所在地的煤电脱硫脱硝电价和整个风电项目的年满发小时数,由于每个省份经济发展、资源和消纳能力的不均衡,往往经济较发达的东南沿海地区煤电脱硫脱硝电价较高,经济欠发达的三北地区风速较大,年利用小时数较高。为保证项目达到预期收益,在开发过程中,一般筛选年利用小时数*煤电脱硫脱硝电价大的项目进行开发;在建设实施阶段,一方面通过机型的优选,选择适宜拟开发风电场的机型,另一方面通过设计优化,降低设备和线路造成的电量损耗;在运营阶段,通过相关技术和管理措施,降低设备的故障率。通过整个过程的控制,使风电场的年满发小时数达到设计满发小时数,甚至超过设计满发小时数,保证项目达到预期的收益。
3.融资成本
        项目的债务资金的来源可包括商业银行贷款、政策性银行贷款、企业债券和融资租赁等,企业融资成本实际上包括两部分:即融资费用和资金使用费 ,降低融资成本的两个途径也包括两部分,降低单位融资费用和资金使用费,一方面通过多项目共同融资,减少融资次数,降低单位融资费用,另一方面就是优化资金投入顺序和融资结构,通过多渠道进行融资,选择利率或者股息率较低的融资方式,降低项目的资金使用费,保证项目的融资成本处于较低水平,保证项目的整体收益。
4.运维
        风电场的运维不仅要考虑如何降低运维成本,而且还要考虑通过各种管理和技术措施提高风电机组的故障率,运用价值工程模型,进行项目的运维管理。
        风电场运维成本或经营成本包括:材料费、人工工资及福利费、修理费、保险费、财务费用及其他费用。推广建设大基地项目和区域集中开发,在某一区域形成规模,降低风电场单位千瓦运维人员数量,是降低风电场运费费用的一种重要手段。
        通过技术手段,构建现代化的风电运维管理体系,首先通过设备的在线检测和监测,积累数据分析和问题判别的经验,运用数据分析,通过事前、事中和事后控制,提升设备全寿命周期稳定性,降低设备故障率;其次是建立科学的运维管理体系,深化运维计划的管理,同时强化运维过程管理,保障和提高维护质量。
        综上述分析,通过对建设投资、发电量或电价、融资成本和运维费用进行敏感性分析,各因素影响程度见图1,通过敏感性分析和主要影响因素分析图可以看出,项目收益对发电量或电价降低和建设投资增加比较敏感。开发过程中建设条件较好、风资源较好和煤电脱硫脱硝电价较高的区域依然是开发的重点;建设过程中优化设计方案和降低工程建设投资,是实现项目投资效益的关键;在运行维护阶段,通过价值工程分析,在发电量提明显提升的情况下,适当增加或不增加运维成本,或者发电量没有明显提升,合理降低运维成本,是实现项目最终受益的重要保证。

图1. 项目投资财务内部收益率影响因素分析图
参考文献:
        [1]国家发改和改革委,建设部.建设项目经济评价方法与参数.北京:中国计划出版社,2006.
        [2] 国家能源局,风电场项目经济评价规范(NB/T 31085-2016).北京:中国电力出版社,2016.
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