摘要：近些年，随着社会的高速发展，带动了我国电力行业的进步。然而，电力项目建设过程中，面临着自然灾害、事故灾难、社会安全等多种突发事件威胁的风险，威胁着电力生产安全以及电力工作人员的生命财产安全，做好应急资源管理工作是项目防灾减灾的重要保障。本文首先剖析了目前电力建设项目应急资源管理存在的主要问题，然后通过阐述电力系统突发事件关于预警、管理和处理三方面的工作，针对性地提出电力建设项目应急资源管理要点，助力电力建设项目强化应急资源管理工作。
关键词：电力建设；应急管理；资源管理
引言
加强应急管理工作是党中央、国务院审时度势的一项重要决策，对有效预防和应对突发事件、切实保障人民身体健康和生命财产安全具有十分重要的意义。电力建设项目在突发事件应对工作中应坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，及常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。遵循“以人为本”的理念，切实加强应急救援人员的安全防护，不冒险蛮干，为应急抢险创造安全的环境，确保应急抢修人员的人身安全，着力以风险管控、管理规范为主线，同时要积极运用高新技术，改进和提高预警、预防和应急处置的技术与手段，提高应对突发事件处置专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。
1、电力建设项目应急资源管理存在的主要问题
应急资源管理是电力建设项目应急能力建设的重点与难点，也是项目防灾减灾的必要保障。当前电力项目过程中，不少电力建设项目地处偏远地区，发生突发事件后受各类条件所限，缺乏有效的应急资源进行现场救援，导致后果无法及时、有效控制。在日常管理中，电力建设项目往往存在未能全面辨识各类安全风险，未开展针对性的知识教育、技能培训和预案演练，对在应急状态下应急值守、信息报送、应急处置等内容未明确未细化。应急保障机制不完善，存在应急物资、应急装备存在配置不足情况，仅能满足日常应急处置的需求，同时与地方政府应急联动措施不足。
2、电力建设项目应急资源管理的对策
电力系统突发事件管理工作可以从三个方面进行分析，分别为：预警、管理和处理方面。所谓突发事件的预警，就是结合事件发生的特点进行分析，并将分析后的结果进行整理，从而为管理工作提供有利依据，突发事件预警的主要目的，是对可能存在或即将发生的突发事件进行预防，从根源上减少事件引发的事故。而管理工作则主要体现在预案管理方面，也就是结合突发事件的特征进行分析，并根据以往经验进行总结，对可能出现的突发事件进行预判，从而制定具有科学性和可行性的规划方案。通常情况下，电力企业中的预案管理，能够直接反应出电力企业处理突发事件的水平和能力，科学的预案管理需要充分利用现有资源，并制定具有科学性的方案，对突发事件采取正确决策。最后是处理方面的工作，处理工作主要指在突发事件结束后，将电力系统恢复正常状态，并结合原因追究相关部门的责任，同时在突发事件中吸取经验和教训，避免日后出现同样的问题。通过以上所述，我们从中探索加强电力建设项目应急资源管理要点。
2.1应急演练
生产经营单位要制定本单位的应急演练计划，至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练。结合电力建设项目特点，主张按照突发事件应急预案或应急程序，以程序性演练或检验性演练的方式，运用真实装备，在突发事件真实或模拟场景条件下开展的实战应急演练活动，以检验应急队伍、应急抢险装备等资源的调动效率以及组织实战能力，提高应急处置能力。
2.2开展应急能力评估
加强应对突发事件能力建设是进一步完善应急管理体系的重要举措。在全面调查和客观分析应急抢修队伍、装备、物资等应急资源状况基础上，开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施，特别是针对应急能力评估中发现的重要、能力相对不足的情况应该得到重视，为形成统一指挥、结构合理、反映灵敏、运转高效、保障有力，能够高效应对各类突发事件的电力应急体系奠定基础。
2.3明晰需求，配置资源
应急资源主要包括应急人力资源、应急物资、应急装备、应急设施、应急技术与信息等。电力建设项目开工前应进行安全风险评估，辨识评估不可接受风险，针对不可接受风险制定应急预案，并配置相应的应急资源。不同类型、不同规模的项目，需配置的应急资源不尽相同。一般而言，电力建设项目应配置的应急资源包括但不限于：
应急人力资源。应急人力资源主要包括应急管理人员、应急救援队伍、应急专家等。应急管理人员为应急管理的核心力量，应熟练掌握应急管理知识，负责编制项目应急预案，建立应急沟通渠道，组织开展应急演练与应急培训等工作，一般由项目专兼职安全管理人员担任；应急救援队伍是应急救援的核心力量，应熟练掌握现场急救技能，发生安全事故时第一时间参与人员救助，应急救援队伍可根据项目规模、危险性等不同情况，设置专职或兼职人员，应急救援队伍人员应保持稳定，覆盖至各班组；应急专家是指具备应急救援专业知识的人才，项目部可能发生的每类突发事件均应至少确定一名专业人士作为应急专家，在发生突发事件后为应急救援工作提供指导与帮助。
应急物资、装备、设施。应急物资主要包括生活物资及医疗救助物资，饼干、罐头、瓶装水、棉衣、被子、急救药箱等常见物资均可作为项目应急物资管理；应急装备包括车辆类、防护类、监测类、救生类、抢险类等，警戒带、手电筒、喊话喇叭、梯子、铁锹、斧子、绳索、对讲机、车辆，以及施工单位的挖机、装载机、吊车、柴油发电机、水泵等均可作为项目的应急装备管理，项目部还应根据实际情况设置应急避难场所、医疗救护中心，为应急救援提供保障。项目应急物资、装备、设施应定期检查，做好维护保养工作。
社会救助机构、应急协作单位。项目部应与地方消防机构、医疗机构、公安部门建立联系，明确联系人与联系方式，确保紧急情况下能得到社会力量的救助或远程指导。对于地处偏远地区的项目，还应与周边项目、周边单位或机构组织（包括工厂、学校、村庄等等）建立联系，签订应急互助协议，发生突发事件后互相协作、互相帮助，减少事故损失。
2.4保证预案管理具有科学性
应急管理工作的主要目标是高效、有序、及时处理突发事件，从而减少对社会造成的影响，降低电力企业的资金损失，因此，建设电力系统也要从这些方面入手，而应急预案管理作为其中的重点内容，在编著过程中需要充分保证其具有科学性和规范性，首先，需要针对突发事件进行分析，明确该事件对社会以及企业带来的影响，从而做出科学的预案。其次，要保证制定的预案具有操作性和可行性，同时需要具备简洁性和实用性，使其在实施过程中能够充分发挥作用和价值，除此之外，预案管理编制还要遵循标准化原则，例如：在制定电力系统方案过程中，第一步要明确实施的最终目标，第二部要全面了解实施的程序，从而提高管理水平和效率。最后，需要做好闭环管理工作，对突发事件进行准确记录，包括其发生的原因、解决方法保障应急等方面，同时需要对突发事件加以总结，一方面能够充分保证电力系统稳定运行，另一方面可以通过总结不断优化和完善电力应急预案。
结语
综上所述，在推进电力建设项目应急资源管理工作中，强调工作的重点应该在日常工作中。要坚持抓好源头治理，健全风险防范化解机制，真正把问题解决在萌芽之时，成灾之前。要坚持未雨绸缪，加强风险评估和检测预警，提升风险早期识别和预报预警能力。要坚持强化预案体系的科学有效，确保救援工作做到精准应灾，及时应验。
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