摘要：水利工程建设的施工过程复杂、建设周期长，管理难度较大。因此，在水利工程建设过程中必须建立合理而完善的工程质量与安全监管体系，提高工作人员的责任意识，安排质量监管人员狠抓建设质量，同时做好管理工作，监督施工人员严格按照施工要求施工，从而确保水利工程的建设质量与施工安全。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对安全与质量监督管理体系存在问题与对策研究提出了一些建议，仅供参考。
关键词：安全与质量;监督管理体系;问题与对策;研究
引言
水利工程相对于其他建设项目具有工艺复杂、参建方多、投资金额大以及时间长等特征，安全与质量管理在具体的建设过程中存在明显的动态性与复杂性特征，对工程的监督管理带来一定的挑战。工程质量监督与管理体系的不完善、不规范为引起各项工作的开展困难的根本原因，严格按照相关管理制度实施为确保各项监督管理工作顺利开展的重要依据，为保证水利工程的安全建设必须强化工程参建主体与各管理方的责任意识。
1安全与质量监督管理体系存在的主要问题
1.1法规制度不健全
当前，我国的现状是各个专业的建设工程由与之对应的交通运输、水利、铁道和城建部等多个部门分行业管理。但是颁布实施的法规，仅仅对建设活动中中的路线、设备、管道等配套活动和房屋建筑工程作出了法律约束，而对于水利工程等其它行业的建设管理缺乏可操作性、专业性和针对性的法律。
1.2组织结构缺乏统一性
我国现阶段质量监督管理体系主要涉及如下方面:管理监督系统的具体任务由水行政主管部门同一组织内的其他单位机构完成，水行政主管部门间同时承担相互之间的监督职责;在领导人授权的情况下监督部门开展安全与质量监督相关工作。前者的安全与质量监督管理机构可作为行政管理部门，而后者则为独立的法人单位。在水利工程建设中安全与质量监督管理体系暴露出组织结构缺乏统一性的不足，虽然更加有效、详细的分配了监督管理工作的责任与任务，然而不利于统一领导、共同执行等工作的顺利开展。
1.3质质量与安全监督管理不到位
水利工程建设过程中为了严格管理和控制质量，大多数工程施工团队均建立了比较完善的管理制度，但在实施过程中由于管理人员、施工条件、工作环境及其他主客观因素的影响，不能完全按照管理制度实施安全监督管理工作，导致质量与安全监督管理过于形式化。
3建立安全与质量监督管理体系的对策
3.1推行行政许可制度
针对技术人员、管理单位和组织机构实行资质管理及注册许可制为西方国家工程管理的普遍做法，通过检查工程建设活动、检测主体质量、质量认证以及推行项目申报、工程使用和施工许可，实现水利工程的全过程综合管理。德国是对于新建和改进工程，全部由审查机构实行强制性监督，且组成审查公司的质量监督工程师均取得政府注册许可的证书。其中，业主提出使用许可申请的基本前提是工程项目通过审查且取得相应的证明材料，政府建设主观部门认为不违背州建筑法规或其它相关法律且所提交的证明材料完整，该条件下可颁布水利工程使用许可证书，在取得主管部门使用许可前任何建筑物一律不得占用或使用。
3.2构建综合性监管网络体系
在水利工程建设中监督管理工作具有较高的复杂性特征，参建方多且涉及到的工艺流程多。所以，应综合考虑参建单位、施工队伍、政府及社会等各方机构建立综合性监管网络体系，在工程建设时参建单位的管理是影响工程质量安全的关键因素，因此在监管网络体系中为保证质量安全应不断强化内部监督。
水利工程建设质量安全的监督任务主要有民建专业人员与社会机构承担，为更好的保障水利工程安全与质量将管理责任落实到具体的社会群体或个人上。针对日常的安全质量监督工作由政府部门进行定时抽查，对于存在的违法行为应给予严厉的处罚。
3.3推动监督管理体系的统一化
在加强水利工程质量与安全监督管理力度的过程中，需要进一步推进监督管理体系的统一化发展，对提高水利工程管理效率有积极作用。在具体的管理过程中，管理者自身需要在施工人员中建立良好的威信。水利工程的建设，是一个长期、复杂的过程，所涉及的人员也较为复杂对于质量、安全的监督管理也带来了一定的困难。此时，监督管理体系的统一化，也能够很好的提升监督管理质量、水平。在具体的施工过程中，也需制定出相应的法律、法规，结合法律手段来加强质量、安全监督力度。法律具有一定的强制性，可以让相关人员、部门自我约束。在法律规定范围内开展工作，可以尽可能的保障施工过程的稳定性、有序性，进而为水利工程的质量、安全管理提供一定保障。
3.4完善相关法律法规
水利工程建设需要完善的法律和相关规章制度作保障，因此建立和完善建设质量与安全监督管理方面的法律法规十分重要。在完善建设质量与安全监督管理制度的过程中，必须提高监管机构的权威性，以促进监管工作的顺利开展。相关部门应多征集水利工程建设单位和相关人员的意见，并根据我国水利工程的特点，建立和完善工程建设质量与安全管理方面的制度。
3.5构建全过程安全质量管理监督机制
为确保各项管理监督工作的有效落实，应构建全过程管理监督机制，同时还要加强对成本与资源的投入力度。在项目建设施工的各个环节严格遵守设计图纸的标准程序，从而提高设计施工的有效性与适用性，主要包括内部质量评价、施工计划设计、规划设计以及问题的讨论等流程，从而提高信息数据的传导与资源的利用效率，全方位保证建设项目质量。严格构建控制系统，以相关规范和设计图纸要求为依据，对各个环节严格控制，确保各项工艺流程与施工方法的安全可靠。对于存在施工失控的环节，管理监督人员应全面分析检查失控环节的各个方面，为避免出现质量问题及时纠正并采取有效的改进措施。另外，为便于水利工程数据库的搭建还要利用先进的科学技术，在数据库管理过程中引入动态化管理理念。
3.6加强安全管理和培训
在水利工程建设过程中，施工主体必须要做好安全管理工作，以保证施工人员的生命安全和工程实施进度，同时树立良好的企业形象。首先，要高度重视工程施工安全管理工作，建立相关的工程建设安全管理规范和制度，并督促相关人员严格执行，从而保障安全施工。其次，施工前期要对施工人员进行培训，重点培训施工安全注意事项等，提高其安全意识。再次，要做好施工现场的安全管理工作，定期巡视施工现场，排除安全隐患。
结束语
如何切实提升工程管理水平、确保工程建设质量以及工程项目分阶段管控为当前研究亟待解决的问题。结合不同时期的工程管控特点，从多个不同的角度探讨了当前存在的问题，借鉴国外先进的管理模式提出理顺管理关系、健全法规体系和规范管理行为等有效的改进措施。通过专业化服务具备独立事业法人的工程安全与质量管理机构，对于推动我国水利工程更高效、更公正、更完善的安全与质量监督管理工作发挥着重要作用。
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