摘要：土地是人们生存最基本的经济基础，是农民唯一的生产资料和资源，土地管理关系到农村、农民的最基本利益。当前在农村土地管理中还存在一系列的问题，本文对土地流转不规范、节约用地意识缺乏、资本转化率低等一系列问题进行分析，并提出了针对性的土地管理策略。
关键词：农村土地；管理；问题；策略
前言
土地资源不管对一个国家还是一个集体来说，都是宝贵的资源，我国作为一个传统的农业大国，农民农村对于土地的依赖一直存在。党的十八届三中全会实现家庭联产承包责任制后，以土地为资源的农村经济得到了前所未有的发展。当前，随着国家农村政策的变化，农村城镇化建设步伐的加快，农村土地使用效益得到进一步提升，但土地管理中也存在着一些问题，现行的管理已经不能满足生产力发展的需要，矛盾逐渐凸显。农民的个人利益与土地息息相关，只有做好农村土地管理工作，增强农村土地管理有效性，才能为新农村建设和乡村振兴发展提供有利条件。因此，必须要做好农村土地管理中问题的解决工作，维护好农民群众的切身根本权益。
一、当前农村土地管理中存在的问题
（一）农村土地管理、规划意识缺乏
当前，我国仍有部分地区在土地使用和管理过程中的检查不够仔细深入，农村土地管理意识缺乏，没有严格按照国家相关规定进行土地的规划和使用管理。导致违法用地的现象还存在，城市建设用地与农村用地比例失衡，房地产开发过程中占用农村用地，耕地面积减少，农村土地管理效果差。当前部分地区农村尚未形成统一的规划方案，房屋建筑规划不合理，道路建设后缺乏维护，公用土地占用现象普遍，土地资源管理工作人员在管理过程中的随意性大，建设用地划分缺乏确认，在之后的使用过程中容易发生纠纷。
（二）土地流转不规范
“土地流转”在当下的农村是一个“热词”，各级也均在积极探究农村土地流转的政策法规，法律规定农村土地流转不可以擅自更改土地的使用用途，不可以大于二轮承包期限。但是从目前来看，土地流转不规范的地方较多，更改土地使用途径、流转期间不签订法律文件等现象存在。部分地方的农村经济发展还处于初级阶段，企业将农用土地承包后，增加延期条件，导致农村群众效益的获取受到制约。
（三）节约用地意识不足
城镇化的发展，使得人们越来越向往城市生活，尤其是年轻一代“土地情结”出现了下降趋势，年轻一代的父辈绝大多数留在了农村，但由于年岁较大，基本不能从事农村生产，导致了大量土地资源的浪费。另外，土地整改时效性差，严重影响农用耕地的管理。
（四）土地资源配置模式落后，耕地矛盾突出
随着乡村振兴战略的实施，农村产业结构调整需要更加优质和集约化的农村土地从事生产，但现实表现为土地联产承包责任到户后，分配制度多年未变化，大多数农户家中耕地面积与实际人口数不一致。土地分割分散、凌乱，条块化严重，难以满足现代化种植技术的要求。多数农民受经济效益的影响，不再种植粮食，严重影响到耕地质量。大多数农民都选择进城务工，农村耕地荒芜现象普遍，尽管我国出台了一系列的耕地扶持政策，但是受种地效益低、种地苦等因素的影响，造成了大量闲置的耕地，不同程度阻碍了农村经济的发展。
（五）宅基地违法买卖与建设现象存在
由于政策法规的不完善以及一些地区政府的不作为，一些农民出现了骗取国土单位批文，违规自建房屋。部分农村群众进行违法房屋买卖，在缺少相关法律法规规定和合同手续的情况下，将房屋专卖给非本村居民。
（六）土地征用补偿标准不符合市场客观规律
《物权法》对土地补偿等相关条款进行了明确和规范，比如其设置了土地补偿、社会保障、安置补助等条款，但这些法规条款并没有体现出土地使用的潜在价值，所以其也是不符合市场客观规律的，不具备科学性。
二、农村土地管理中问题的解决策略
（一）完善土地管理体系
农村土地管理是一项系统工程，必须建立科学完善的管理体系作为制度支撑，要将农村土地使用审批模式改为使用登记模式，健全土地登记制度。针对农村劳动人口的变化，废除以往的人口分配机制，将农村土地使用权给农民，由农民自行决定土地使用权的继承与买卖。
（二）呼吁农民节约用地
当前我国农村改革中，农业土地资源私有化，家庭承包土地管理模式逐步开展。乡镇农村干部应加强土地资源合理利用方面的培训，提高大家对土地资源的认识，不断创设良好的舆论气氛，提高农民节约用地的意识，进而从多个角度节约使用农村土地资源。
（三）做好农村宅基地的规范管理
在我国用地规划基础上，相关部门应合理安排土地用途，确保耕地不受到破坏。在具体的工作中，应严格执行土地的置换政策，加强农村宅基地的规范化管理，严禁私自建立房屋。对农户一户多宅的情况，不允许其获得新的宅基地。各村级政府应鼓励农民集中居住，将空闲房、老宅基地以及荒废土地用于耕种。在农村土地建设过程中，严格按照不破坏耕地的原则，保障农村宅基地使用的合理性和合法性。对于上文中提到的宅基地违法买卖的问题，必须从法规制度层面杜绝这种行为发生，没有买卖也就没有违规建造，要及时向群众宣传购买这种房子的危害，让群众认清购买这种房屋不受法律保护。
（四）加强农村土地流转监督力度，引导农民正确流转
农村土地使用权的流转是结合土地承包管理出台的，目的是为了优化土地流转制度，为农村发展奠定基础。已经承包流转的土地，绝不可以改变其使用性质，流转年限也必须要控制在承包期使用年限的范围内。各村级政府应重视土地流转管理工作，制定针对性的流转管理制度，严格监督控制整个土地流转流程，规范化管理土地流转的具体范围，充分参考相关的政策制定统一的流转合同文本，保障土地合理性的流转。田块的分散会阻碍农村种植业的规模化发展，不利于农村经济的机械化发展。不少农民因为多方面因素的影响，不愿意流转自己的土地，严重制约了农业的规模化发展，因此，要构件城乡一体化的社会保障制度，减少农民土地流转后的后顾之忧，正确引导农民进行自愿的土地流转。要注重提升土地流转的档次，实践中必须始终坚持“三个有利于”的原则实施流转，以此促进农村经济的发展。提升流转的档次就是利用土地流转来积极转变农村产业结构，实施产业的不断优化，这也是加强农村土地管理的应有之义。
（五）进一步完善农村土地改革的制度体系
目前实施的农村土地改革是我国历史上前所未有的创举，在此制度体系下，农民可以实现长期的使用权，废除“按人均包”。制度体系是管长远的工作，农村土地改革涉及到农户的切身利益，没有完善的制度体系，农户心中就不托底，政府开展工作就缺乏公信力，必须要建立兼顾个人、集体和国家三个层面的土地收益分配机制，这一点不管对于土地流转还是土地的“三权分治”均至关重要。同时要注重农村土地改革过程中出现的矛盾问题，由于土地改革在我国也是首次实施，这其中肯定会遇到不少以前没有遇到过的难题，必须坚持问题导向和底线思维，要积极发挥好市场在其中的主导作用，政府的引导监督作用，必须以农户权益的保护为根本，同时兼顾公平和效率，着力在制度层面实施创新发展，以制度体系来引领土地改革的实践向前推进。
三、结束语
综上所述，传统农村农民中存在的“土地情结”正在消退，新时代的农民正逐步走向城市，现阶段对于农村土地管理的认识必须提高到一个新的层次上来，这关系到农村弱势群体的生活保障，关系到土地资源的再开发再利用，关系到农村产业结构调整的成功与否，关系到乡村振兴战略的实施。只有高标准做好农业土地管理工作，才能促进农业的高质量发展。因此，相关责任部门应高度重视农村土地的管理工作，不断优化现行的土地管理模式，促进土地生产效益和经济效益再上新台阶。
参考文献
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