摘要：随着社会的发展，城市规模不断扩大，目前，中小城镇控规是中小城镇建设最重要规划控制手段，也是保护公共利益的关键方法，加强中小城镇控规编制管理的实施，可有效发挥中小城镇建设的重要作用。尤其在新时期，国家加大城镇建设的投资力度，加强中小城镇规划建设显得尤为重要，基于此，本文对中小城镇控制性详细规划（以下简称“控规”）的现状及其优化策略进行分析。
关键词：中小城镇；控制性详细规划；规划编制；可实施性
引言
在社会主义新农村建设和城乡统筹发展中，中小城镇的创新是城镇化发展的重要组成部分，是实现农村户口近距离迁移的重要领域。随着城乡统筹发展战略的不断创新，使控规在中小城镇规划体系中得到完善，采取控制性规划指导，达到实现小城镇总体规划实施和管理的目的。中小城镇的控规不仅有效地改变了城市建设的管理，而且保证了中小城镇规划体系的全面性。
1中小城镇控规编制的概述
近年来，为了促进城市建设的发展，国家加快了城市化进程的推进。中小城镇作为城乡之间的桥梁和纽带，通过城市中优秀科技人员、先进生产技术和雄厚的资金、工业产品和市场信息等方式改善乡镇建设，将促进乡镇经济的转型。农村城镇化本质是指城乡体系间生产要素的相互作用和转化，保证区域生产力的合理均衡配置，使城乡结构统一、协调发展，进而促进城乡社会结构适应现代社会的城乡协调发展格局。
控制性详细规划产生于20世纪80年代，在我国已有近50年的历史。其主要由城镇、人民政府城乡规划的相关单位根据城、镇总体规划的要求，对建设用地的性质、强度和空间环境进行规划控制。其发展和应用是基于改革开放基础上的市场经济与城市规划理论协调发展以及不断完善的规划方针，多年来已成为大中型城市实施规划管理和土地管理的重要方法，并逐渐形成了较为系统的理论体系，并逐渐得到中小城镇规划和规划管理部门的认可。
2现阶段控规编制与实施存在的现状问题
2.1城镇规划用地问题
在中小城镇的规划控制中，具体存在的问题还体现在用地方面。就现实资料分析来看，目前的较多中小城镇用地存在着明显的混乱性，即工业用地、商业用地以及住宅用地等没有做明确的区分，而且也没有一定的分布规律。整个城市存在着工业、商业、生活居住杂乱分布的情况，这种情况不仅对于产业发展不利，对居民生活也十分不利。
2.2公众参与规划力度不够
在中小城镇控规编制的过程中，控规审批程序过于形式化。在控规编制过程中，规划管理部门和规划设计企业往往注重领导的意见，而忽视公众意见。有时，虽采纳了部分意见和建议，但公众参与意识不强、参与度不够，规划中公众参与的机制也不完善，导致控规在落实过程中存在实施方案不符合规划、缺乏说服力等问题。
3加强中小城镇控制性详细规划的建议策略
3.1针对区域分布规律做城镇用地的规划
其次是需要针对区域分布规律做城镇用地的规划。从现实分析来看，不同的产业用地是有明显差异的，而且出于安全的考虑，不同工程的建设需要的土地安全类型是不同的。比如建筑发展考虑到稳定性和安全性，要尽可能的避开坡地，而工业发展考虑到经济性和环保，需要尽可能的远离市区。在中小城镇的规划发展中，基于具体的地形规划发展区域，这会使城镇的布局等更加的合理。比如在山地地势较低、且开阔平坦的地区可以进行商业区以及生活住宅区的规划，对于远离城区但是交通比较便利的区域可以做工业规划或者是物流产业规划，这样，中小城镇的用地会更加的科学，具体的用地混乱问题也会得到有效的解决。
3.2明确目标，科学推进城市现代化
编制中小城镇控规必须立足实际，有针对性、有计划地推进中小城镇的现代化建设。在城市规划方面，要把握因地制宜的发展思路。城市建设的主导因素是城市环境和地理位置，根据城市现有资源、地形、商业环境和经济水平，制定城市长远发展蓝图。在城市规划发展过程中，不应急于求成，盲目发展。规划的重点应是从城市经济发展的方向长期考虑。以公共基础设施建设为重点，使城市功能在人性化、现代化方向上得到合理规划。
3.3合理确定容积率指标
合理确定中小城镇控规的地块容积率指标。地块容积率与使用功能密切相关，受该地块所处的服务区位、交通区位和景观区位等要素的影响。商业服务业用地、居住用地的容积率较高，取上限值；公共设施、工业、物流仓储等用地的容积率较低。根据中小城镇的土地价格、建筑限高等因素进行综合考虑，适当调整中小城镇的容积率指标。容积率指标可以反映出中小城镇土地利用的强度和利用效率，是控规需要严格落实的一项重要指标。
3.4深化中小城镇总体布局规划编制
在中小城镇控规编制的过程中，深化中小城镇的总体布局是规划编制的重点内容。而要深化中小城镇总体布局，首先就要对中小城镇的空间结构进行科学的梳理，从而保证中小城镇总体布局的科学合理性。要梳理中小城镇的空间结构，必须要先对中小城镇进行充分的调查，不仅要调查中小城镇的发展现状，还要详细了解其未来发展方向，在此基础上进行控规的编制，细化梳理其空间结构，确定中小城镇发展建设的轴心，并围绕轴心结合城镇功能、外观等因素，进行科学合理的布局规划，例如，开发时尚新城区和现代工业区，发展小城镇的工业体系建设，促进商业繁荣发展。对老城区可以主打历史文化建设，打造小城镇独一无二的城市人文景观。
对土地性质的精细划分和使用，是小城镇总体规划中的重点内容。在控规编制的过程中，必须要对用地进行科学分类，在保持格局不变的前提下，对用地类别进一步细化，并结合实际情况适当微调，从而有效提高小城镇的土地利用率，使小城镇控制性详细规划编制更加科学合理，对推动小城镇的科学发展、可持续发展发挥深远的影响。
3.5加强中小城镇的特色规划建设
在中小城镇控规编制过程中，要因地制宜，从实际出发，建设有自己特色的中小城镇发展道路。规划是设计的基础，设计是实现规划的能力。它们紧密相连，相互作用，创造出丰富的特色。有山有水的城镇，在现状调查分析的基础上，充分利用当地的地形、景观，把山水等自然景观组织到中小城镇建设中，形成山水相连的城市，与山、水毗邻。无山无河的城镇，还应当充分利用山坡、水塘、森林、河流等当地自然条件，创造城市与自然相结合的特色。
结语
随着我国城市化建设进程的不断加快，在不远的将来中小城镇将成为我国社会经济建设的重点对象。中小城镇的社会经济以及生态环境与大城市有着明显的区别，因此，在发展小城镇的过程中，必须要结合其实际条件，实施科学合理的控制性详细规划编制，以科学指导小城镇发展建设，实现中小城镇社会经济的稳定、和谐、统一发展，实现中小城镇社会经济健康发展、可持续发展。
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