摘要：随着我国社会经济的不断发展，中国的国土空间规划已经取得了很大的进步。近几年，随着自然资源规划局出台的各种政策，不断完善土地空间规划，坚持三条控制线，完善规划管理成为城市和农村未来空间规划发展的目标。现阶段，国土空间规划需要和国家其他方面结合发展，本文通过对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》的有效划定和管理进行了探讨，以期望带来积极的影响。
关键词：国土空间规划；三条控制线；有效划定；管理
引言
当前我国的经济发展促进城市和乡村的进步，不仅仅给人们生活质量带来了极大的提高，也在很大程度上带动了我国国土空间的规划。为了促进当前经济与国土资源的共同发展，应以为统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线为基本原则，以有效划定和管理为主要目标，在此基础上更好地实现。《指导意见》中按照总体要求、科学有序划定、协调解决冲突、强化保障措施的要求四个部分进行阐述，本文对国土空间规划中统筹划定落实三条控制线所要遵循的基本原则进行简述，提出对三条控制线存在的矛盾冲突，并且对于三条控制线在国土空间规划统一管理实施保障措施提出了几点建议。
1.在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线遵循的基本原则
第一，底线思维，保护为先。环境保护一直是我国的基本国策之一，对于我国资源和环境的保护是国土空间规划所必须要放在首要地位的因素，为了促进国土空间规划更好的发展，在统筹规划的过程中应该科学、合理、有序的安排生态、农业、城市以及其他功能空间的应用，优先确保生态环境的安全以及粮食安全。第二，多规合一，协调落实。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求。按照统一、标准化、平台的完善实现管理要求，是确保三条控制线的实施的重要举措。第三，统筹推进，分类管控。根据各个地区不同的实际发展情况，针对三条控制线的不同功能和作用，为未来国土空间规划发展留有开发的空间。
2.三条控制线之间可能出现的矛盾冲突
根据已有的实践，自然资源部国土空间规划局提出目前在三条控制线中存在的矛盾冲突主要表现在：首先，相关国土空间规划基础数据不准确。由于不同部门的调查标准、时点、精度不一致，导致得到的基础原始的耕地、林地、草地、水域等数据不够准确，这种不准确就造成了矛盾冲突。其次，三条控制线的管控规则不明确。以往生态保护红线划定重在正面部署划定工作中对于划定过程中出现的大量的生态保护红线与永久基本农田、村镇建设、矿业权、人工商品林之间的矛盾冲突，未提出解决方案。再次，相关规划衔接不够。三条控制线划定与交通、水利、能源、旅游等规划衔接不够，存在空间冲突，导致部分基础设施建设落地存在困难。
3.三条控制线在国土空间规划统一管理实施保障措施
3.1合理构建国土空间规划体系
合理构建国土空间规划体系可以推进国土空间规划的体制改革，可以不断完善国家和省级国土空间规划体制。只有加快合法化国土空间规划体系，理顺各级规划关系，形成土地和空间和谐调控，来满足工作的实际需要。同时，也要不断去完善国土空间规划监管体系，确保国家和地方制度有法可依，在空间治理和空间结构上不断创新和优化。为了实现国家统一分级管理国土空间规划体系,确保三个控制线，以国土空间规划为核心内容，要实现各级国土空间规划的任务，自上而下根据国土空间规划方面的需求，提高总体规划的任务模式的三个控制线路和关键领域，有效地指导各个区域之间的融合，从而保证国家和省级基础设施建设的布局。
3.2创新管理政绩考核方式
为了适应三条控制线在国土空间规划统一管理改革的变化，创新管理政绩考核方式也是促进其发展的一盒重要方式，考试过程中可以以区域考核为重点，将各个区域的绩效考核与政治绩效考核有效方法结合起来。
这就需要不断地去创新和完善绩效考核体系，定期进行检查和考核，完善和落实问责控制，评价各空间管理审计体系的绩效。通过严格的监督考核制度来加强三条控制线的划定和控制，这也可以作为地方党政领导机关和领导干部考核的内容之一。国家自然资源监督组织和执行监督的有关部门一起要绩效考核、奖励和惩罚任免和领导干部问责制结合在一起。通过建立动态监测和监管体系来加强国土空间规划的监管，在未来的发展规划中要改善以往的不足之处，结合现代技术实现监管功能，保证监督体系的有效运行。
3.3结合各地的实际情况进行财政支持
因地制宜是国土资源规划的重要原则之一，在不同的地区的空间规划提供不同资金支持，对于较为缺乏规划的地区加大财政支持的力度，不断完善生态补偿机制确保在不同的地区顺利实施的保护措施。不同地区的居民应该结合生态环境和耕地发展的实际情况，给予一定的财务和相关技术支持，通过完善补偿和补偿优惠政策为不同的地区注入动力。根据各控制区的特点坚持走可持续发展道路，在资金支持方面，要完善和划定这三条控制线，不断提供支持，确保各种生态补偿机制的有效性。结合当前土地和空间利用的客观要求，从统一、客观的角度保证设计布局和合理性。
3.4不断完善调查方法保证基础数据的准确真实性
国土空间规划需要大量的数据支撑，但是由于各个部门的统一方法的不统一，目前的土地资源现状的调查结果不够准确，像土地、森林、草原等各类自然资源得到的调查结果可能由于各种原因数据并不真实准确。在大数据技术要普及应用的时代，利用计算机来帮助相关数据的调查和统计，获得数据的方式需要不断完善调查方法。根据土地资源目前利用现状，进行了调查研究和分类分析，去合理利用划定土地的三条控制线，根据调查的实际土地利用现状以及需要，不断去完善各地普查工作，做好更好的国土空间规划。
3.5提高工作人员的素质
国土空间规划相关工作人员的综合素质和能力对于国土空间规划工作有着一定的影响作用。为了提高国土空间规划中三条控制线有效划定和管理工作的效果，目前在实际工作过程中，自然资源部已经具有一定的规章制度，规划人员需要根据相关的规定，按照科学合理的方式对我国交通、水利、能源、旅游等方面做好良好的规划。相关管理和技术推广人员需要提升其个人综合能力和素质，在面对复杂多变的市场变化中，及时学习新的技术和知识，通过国土空间规划做好统筹衔接，协调好三条控制线和相关规划空间边界的关系。相关工作人员要进行定期的培训，提高他们的综合管理水平，更好地完成国土空间规划三条控制线工作。监督管理人员也需要及时发现国土空间规划过程中存在的问题，针对三条控制线之间出现的矛盾冲突，并提出合理的措施进行妥善地解决。
4.结语
我国为了建立和完善国土空间规划的三条控制线布局，相关部门单位必须按照我国国情进行严格控制，对于划界和管理过程中存在协调不足、划界结果重叠、执行和管理困难等等问题及时发现并进行合理的解决。国土空间规划体系的建立中对三个控制线要根据地区适用性实施严格的生态环境保护制度。三条控制线作为经济结构，规划产业发展，促进城市可持续发展。实现监督管理的同时，确保资源管理，促进我国国土资源管理的发展与进步。
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