摘要：随着现代化城市建设的逐渐加快，城乡规划实施工作也在有序展开，由于土地资源有限，在城乡规划过程中，需要提高土地规划管理工作，提高二者之间的协调关系，进一步提高土地资源率，达到可持续发展战略的目的。本文主要研究城乡规划实施与土地利用规划管理之间的关系，为进一步提高二者协调关系起到促进作用，同时也可以提高城乡规划工作的质量和效率，提升土地利用规划管理力度，进而为城乡建设和现代化城市建设提供基础和条件。
关键词：城乡规划实施；土地规划管理；关系
近几年城镇化建设效果十分明显，土地资源也变得十分紧张，城乡规划实施和土地利用管理之间的关系也变得更加矛盾，不仅降低了城乡规划工作的质量，对土地资源开发也产生了不利影响，所以说，相关部门和企业需要提高城乡规划实施与土地利用规划管理协调关系的重视，采取合适的解决方案，制定针对性措施进行解决，提高土地利用率，对现代化城市建设起到促进作用。
一、城乡规划与土地规划管理的相关性
（一）具有相同的目标
城乡规划实施与土地利用规划管理的工作目标都是土地管理，是推动城乡结合的重要工作，所以，相关部门需要将二者进行协调，提高统一性，做好土地管理工作的基础上，促进城乡建设和发展。为了有效提高城乡规划实施与土地利用规划管理的协调关系，很多地区开始出台相关政策和法规，提高对土地管理工作的重视，政策和法规出台的主要目的是提高农村土地利用率，将分散的居民集中在一起居住，这样也可以将分散的农村土地进行整合，提高城乡规划工作的协调性和有效利用率，对农村土地也可以进行统一管理。促进农村发展水平的提高，进而提升土地资源管理效率，城乡发展距离也会缩小[1]。
（二）按照规章制度展开工作
要想有效提高城乡发展建设的质量和效率，城乡规划实施与土地利用规划管理中涉及到的土地资源数量也需要得到提高，但是在具体管理过程中，不可以对土地资源进行无节制无秩序的利用，在相关规章制度的指导下，合理开展土地规划管理工作。现阶段我国土地规划工作主要有两种，旧城改造和新城建设，这两种方式也是土地征用的常见方法。城乡规划实施与土地利用规划管理之间的矛盾要想得到有效解决，在土地征用过程中需要选择科学合理的方式，例如在土地资源紧张的城市中，选择旧城改造的方法扩张土地。在农村占地面积较大的区域，在新城建设时选择阶梯式提高方式。不管选择哪种土地规划管理方法，都需要结合当地实际情况和土地质量，考虑到周围居民的意愿，提高土地资源的合理使用率，提升规划建设工作水平，除此之外，也可以促进城乡规划实施与土地利用规划管理的协调率。
二、城乡规划与土地规划管理之间存在的问题
（一）缺乏一致的目标
虽然城乡规划实施与土地利用规划管理之间的目标是统一的，但是在实际工作中，二者并不是相辅相成的关系，缺乏统一的目标。城乡规划工作中，规划人员和管理人员的目标考虑到了居住者的利益，但是也需要考虑居住者的实际情况和需求，进而实现提高城乡规划工作质量和效率的目标。土地规划的主要目标是合理利用土地资源，开发闲置土地，这也导致城乡规划实施与土地利用规划管理之间存在目标不统一的情况[2]。
（二）城乡规划与土地规划相违背
土地规划管理主要采用土地征用形式，在征用过程中没有和农民之间达成良好协议，也就是说，在征地费用方面没有和农民达成一致。这是因为管理部门缺少足够的资金支持，无法给予农民适当的补偿，也没有充分考虑到农民的实际需求和情况。
城乡规划工作的主要内容则是解决居民的养老问题、生活问题、子女教育问题等，在具体工作过程中也会涉及到城乡改造和征用土地，但是城乡规划工作主要以居民利益为主，优先考虑经济问题，这和土地规划管理工作存在很大的不同，进而导致城乡规划与土地规划管理工作之间出现违背情况。
三、促进城乡规划与土地规划管理关系的有效措施
（一）进行统一管理
城乡规划与土地规划管理工作本质上都是为了促进城镇的经济发展，要想提高二者之间的关系，使二者可以紧密的配合，需要将城乡规划与土地规划管理进行统一管理。在统一管理工作开始之前，需要结合当地的实际情况，制定科学有效的管理策略，进而提高管理工作的质量和效率，确保城乡规划与土地规划管理的相关工作可以得到有效落实，真正应用到实际生活中，解决城乡规划和土地规划中存在的问题，进而提高土地利用率[3]。
（二）合理利用土地
合理利用土地可以充分发挥城乡规划和土地规划管理相配合的作用和价值，无节制无秩序的利用土地只会让城乡土地的利用失去科学性和合理性，不仅浪费大量的土地资源，对城乡规划和土地规划管理的我来发展也会产生不利影响。所以，相关部门需要根据当实际情况，结合土地发展情况制定土地管理制度，同时还需要了解城市和乡村的不同发展特点，明确各自的发展要求，在此基础上提高分配工作的合理性，这样不仅可以确保居民的切身利益，对城乡规划和土地规划管理的协调融合也具有推动作用[4]。
（三）完善土地应用制度
要想协调城乡规划和土地规划管理之间的关系，相关部门应该完善土地利用制度和实施制度。目前来说，城乡规划工作由政府部门来完成，完善管理制度可以有效提高城乡空间利用率，改善城乡居民的居住环境，进而提高城乡发展的合理性，所以，政府部门需要根据城乡建设的具体需求，在管辖范围内，对公共设施和公共空间建立管理规章制度，提高城乡规划工作的规范性和合理性。土地规划管理制度的完善是为了通过制度来提高土地资源利用的合理性，在此基础上使城乡建设工作的开展更加具有有效性[5]。
（四）处理好二者之间的实施差异
负责城乡规划和土地规划管理工作的是两个不同的部门，所以在实际工作中二者会存在一定差异，不能实现有效连接。现阶段地方发展要求较高，在具体实施过程中会对城乡规划工作产生影响，例如盲目进行土地扩张，满足城乡建设和建筑建设需求，但是缺少对耕地的保护。要想解决上述问题，就需要处理好二者之间的差异性。管理部门在实际工作中，不可以对土地规划管理工作进行直接干涉，要考虑到城乡规划和土地规划管理工作的目标具有差异性，所以，要解决二者之间存在的矛盾，进而减小差异性，对耕地也可以起到保护作用。土地资源合理化利用还需要考虑土地结构的均衡，合理控制城乡空间增加幅度，避免对城乡规划工作产生影响。除此之外，政府也要发挥自身作用和价值，客观指导城乡规划和土地规划管理工作，进而促进二者之间的协调关系。
结束语：
城乡规划实施与土地利用规划管理的协调关系十分重要，政府和相关部门也需要重视二者之间的关系，在实际工作中提高二者关系的紧密性，促进二者工作的质量和效率，进而提高土地资源利用率，对城乡规划和土地规划工作也具有积极意义。现代化城乡建设工作也可以顺利展开，提高居民生活水平的同时，还可以推动我国经济的稳定发展。
参考文献：
[1]杨俊雷.县级市城乡规划管理的去制度化与再制度化路径[D].华中科技大学,2018.
[2]门晓莹.中国城乡规划共同治理机制构建路径研究[D].哈尔滨工业大学,2017.
[3]彭玉如.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察,2019(04):75-76.
[4]陈丽梅.土地利用规划设计中GIS的应用[J].建材与装饰,2019(14):107-108.
[5]代群.论如何利用科学发展观指导土地利用规划管理[J].中国集体经济,2018(30).