新疆巴州规划管理中心
摘要：随着经济的快速发展，巴州已形成以农产品生产种植为基础，以石油化工、纺织服装、特色农产品加工和优势矿产加工业为主导，以新能源产业、战略性新兴产业、商贸服务业、旅游业为补充的产业体系。各类用地矛盾日益突出，本文通过对土地利用现状进行分析,提出了对策和建议,以期为今后土地利用提供借鉴。
关键词：土地利用特征、问题、对策
巴音郭楞蒙古自治州简称“巴州”，“巴音郭楞”蒙古语意为“美丽富饶的流域”，地处欧亚大陆腹心，新疆东南部。全州行政面积47148027.80公顷，占新疆总面积的四分之一，是中国面积最大的自治州，处于东西交通的中转站，也是南北交通的纽带，在新疆经济社会发展中具有“承北启南”的特殊地位。在新疆5横7纵高速、高等级公路骨架网中，巴州占据了3横3纵，州府所在地库尔勒市是南疆地区唯一具备公路、铁路、航空和管道立体运输网络的城市，是南疆的交通枢纽。
一、土地利用特征
1.地域广阔，以自然保留地为主，适宜人居土地面积较小
全州国土总面积46.71万平方公里，约占全疆总面积的四分之一多。宜农荒地约有4.6万平方公里，主要分布在塔里木河、开都河、孔雀河、迪那河、车尔臣河、米兰河流域地带，土壤有机质含量较高，地势平坦，宜农荒地在一定范围内具有利用潜力。全州建设用地、农林用地、自然保护与保留用地面积的比值为为1：46.2：271.1，国土空间用地类型以自然保护与保留用地为主，其中沙地、盐碱地和裸岩石砾地面积为32.88万平方公里，约占全州面积的比重为70.39%，这些土地投入成本高，开发利用难度大，不适宜人居住生活；从国土开发利用程度来看，全州垦殖指数为1.15%，建设用地规模所占比重仅为0.30%，开发利用程度较低。
2.土地利用区域差异显著，而各分区土地利用各有侧重
从地形地貌来看，巴州可划分为三个地貌单元：天山地区、塔里木盆地东部冲洪积平原及沙漠地区和昆仑山—阿尔金山地区，境内有高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原绿洲。基本格局似一个大“U”字型。天山地区和昆仑山—阿尔金山地区土地利用方式主要以牧草地、林地为主，塔里木盆地东部冲洪积平原及沙漠地区主要为平原区域，土地利用方式主要以耕地、园地、建设用地为主。
3.土地节约集约利用水平呈不断提高态势
全州对下辖的10个国家级、自治区级工业园区进行了土地集约利用评价，土地资源节约集约利用水平有所提高。根据各开发区/园区2019年的综合发展水平自评报告，10个开发区均已形成一定的建设规模，土地利用率总体较高。按照《国土资源部办公厅关于开展2017年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（国土资厅函〔2017〕304号）要求，2017年库尔勒经济技术开发区在全国510个开发区中位列374名，在新疆排名中处于前列。从县域来看，2011年博湖县获得全国首届国土资源节约集约模范县（市）称号，2016年库尔勒市、若羌县荣获第三届国土资源节约集约模范县（市）称号。
二、土地利用存在的问题与挑战
1.耕地和基本农田布局有待优化，质量有待提升
永久基本农田局部布局不合理，三线划定时存在冲突。
在永久基本农田划定时，受管控指标限制，城镇周边部分不连片、质量一般耕地被划入永久基本农田，与城镇开发边界冲突，导致城市发展受限，和硕县、博湖县、焉耆县情况尤为严重。
2.水资源紧缺，农业用地耗水量过大，土地利用结构有待优化
2012～2017年期间，巴州用水总量总体呈下降趋势，5年期间共下降了17.3%。尽管近年来水资源利用实行规划配置，大力提倡节水灌溉及其相关工程配套，但水资源供给有限，水土资源不匹配，土地利用结构有待优化，部分农用地过度利用地下水，导致部分土地沙化或次生盐渍化，土地利用率低，摞荒抛荒现象时有发生。
3.部分市县的土地供给无法满足社会经济可持续发展
全州2018年建设用地总规模为9.58万公顷，城乡建设用地规模为6.88万公顷，建设用地总规模指标2015-2018年四年时间完成了91.24%，城乡建设用地规模指标完成了92.60%。全库尔勒市土地供给情况紧张。上库产业园区、临空经济区规划区内重点建设项目正在稳步推进，用地需求很大。在社会经济发展新旧动能转换的大环境下，巴州北四县产业正在调整，不能满足北四县特别是焉耆县的用地需求。
三、对策与建议
1.优化基本农田布局，加大耕地和基本农田保护力度
优化基本农田布局，筑牢粮食安全底线。根据自然资源部三条控制线原则上不交叉、不重叠的要求，应对巴州初步划定的永久基本农田现状进一步核实调整，在现状集中连片优质耕地内进行补划，量质并重做好永久基本农田调整补划工作，筑牢粮食安全底线。
2.优化调整土地利用结构，推动农业退地减水和高效节水，保障工业和生态用水
巴州农业生产滴灌技术全国领先，优势农产品品质高，发展节水滴灌农业潜力巨大。统筹推进农业节水和退地减水，系统考虑开都—孔雀河流域生态保护目标、生态流量和应急补水方案，深入研究土地利用结构调整和水资源分配的关系，进一步推动塔里木河流域水资源利用和生态保护工作。
3.优化国土空间格局，实现多规合一
建议按照巴州“十四五”规划及未来战略发展目标，在保证不突破三条红线的底线条件下，结合新一轮巴州战略规划定位以及交通发展规划、水利发展规划、能源发展规划、电力发展规划、油气用地规划等专项规划，各县（市）发展重点、耕地及基本农田保护具体情况，充分对建设用地项目进行前期调研和衔接，积极引导城市建设向组团式发展，保障重点建设项目的落地和实施，优化国土空间开发用地布局，提高节约集约用地水平。
结束语
当前，巴州正在开展国土空间规划编制的相关工作，进一步摸清州域资源环境禀赋特征，找准问题短板和资源环境风险，提出应对举措，做到严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线、边疆稳定繁荣底线和历史文化保护底线，整体谋划新时代巴州国土空间开发保护格局，守护好新疆绿水青山、冰天雪地，推动绿色发展、经济高质量发展。
参考文献
[1]《国土资源部办公厅关于开展2017年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（国土资厅函〔2017〕304号）
[2]2018年巴州统计年鉴
[3]《巴州土地利用总体规划调整完善文本（2014-2020年）》
[4]巴州2010-2018年土地年度变更数据