摘 要 为保护和合理有序开发利用煤炭资源，须编制煤炭矿区总体规划，总体规划重点是确定矿区范围、井田划分、矿区主体工程规模与布局、矿区配套设施规模与布局四个方面，本文结合新疆煤炭矿区总体规划编制、审批情况，主要重点分析井田划分过程中需考虑的几方面重点因素，为其他煤炭矿区的编制提供参考。
关键词 总体规划、井田划分、煤炭、生产能力、地质条件
新疆煤炭资源丰富，是国家发展和改革委员会批复的第十四个大型煤炭基地，经统计，埋深2000米以浅的煤炭资源总量约为2.19万亿吨，约占全国煤炭预测资源总量的39%，位居全国第一（全国第三次煤炭资源预测与评价成果）；埋深1000米以浅的煤炭资源总量约为1.05万亿吨，约占全国煤炭预测资源总量的37%。“十三五”以来，新疆继续加大煤炭资源勘查投入，截至2018年底，新疆保有查明资源储量4506亿吨，全国排名第二。为加强资源管理、规范煤炭开发秩序和促进资源合理开发，新疆已完成编制52个矿区总体规划，已获得批复的矿区总体规划有33个。为加快总体规划的推进，在总体规划编制过程中，需考虑多方面因素，以下结合个人总体规划编制经验，浅谈在规划当中需注意问题：
1 基础资料收集与分析
在总体规划具备条件时，地质部门会提供地质总结报告，但地质工作往往会忽视一些敏感因素，这些因素对后期的规划影响较大，主要重点需收集以下几个方面资料：
1.1 各类保护区
地质总结报告是在收集各矿权勘查资料基础上进行的汇编，往往会忽视对基本农田、国家公益林等各类保护区的资料收集，尤其国家近期对环境保护的重视程度进一步加强，这些因素往往会成为矿区规划重要影响因素。例如：2019年批复的沙湾西部矿区，佛山森林公园与煤炭资源重叠，在总体规划编制当中就扣除了森林公园范围；还有老君庙矿区，在矿区内分布有成片区的国家公益林，在规划当中难以独立扣除，就需留设保护区严禁开发。因此，在规划编制之前，就需对此类环境敏感因素进行调研，主要有：公益林保护区、水源保护区、生态红线、基本农田、军事管理区等各类保护区。
1.2 矿区开发现状
未开发的新矿区相对来讲，规划时较为容易，但对于开发多年的老矿区情况就比较复杂，矿区规划中要求加强对现有矿权的整合，以求达到资源的合理开发，避免小井化开采，但对于老矿区，往往矿权人较多，在整合当中就需对各矿权开采现状进行调研，是否具有整合的可行性进行了解，以便总体规划的可操作性。同时，需对现有矿权的工业场地、开采现状、建设现状、外部供水、供电、运输条件等进行详细调研，为规划矿井提供参考依据。
1.3 与规划相协接的水、电、路等相关规划
矿区的开发建设是一个系统工程，矿区开发建设要与当地的水、电、路、通信等规划紧密衔接，要科学地进行整体统筹规划，认真做好各个行业项目之间的设计沟通，不断地调整、修改、完善和优化，积极为各项目之间同步建设“互为依托、互为支撑”创造可靠的条件，这就需对上述规划进行收资。
1.4 下游市场
煤炭供需达到相对平衡时，市场就会达到一个良性循环，否则，供需矛盾突出，就会对市场形成恶性循环。在矿区规划编制当中，就需对区域市场进行调研，以决定是否具备开发的条件。新疆是一个煤炭丰富的大省，但由于距离内地较远，煤炭主要靠内需，在无下游支撑的情况下，矿区开发就需放缓速度。所以，在规划编制之前，必须调查清楚下游配套的耗煤项目，说明矿区开发的必要性和紧迫性。
2 井田划分考虑因素
井田划分是确定矿区建设规模与矿区布局的基础，也是合理开发煤炭资源，取得稳定发展和较好经济效益的重要条件。
一般根据矿区的特点，井田划分的主要影响因素有自然因素、开采技术因素、政策因素和环境因素。其中自然因素包括地质条件、地面因素、矿权设置及开采现状等；技术因素包括合理的井田尺寸、煤层生产能力、建设规模、服务年限和采矿科技发展水平及展望等。
2.1 自然因素
2.1.1 地质条件
矿区地质条件一般是煤田开发和井田划分的基础，设计应详细分析评价矿区地质条件，针对地质构造形态，尤其是分析可作为井田境界的地质构造（断层、褶曲），另外还要注意煤层赋存条件（可采厚度、煤层倾角、埋藏深度等）、资源/储量与煤质分布规律。
2.1.2 地面因素
地面因素一般考虑需留设保护煤柱的现在设施，包括重要公路、铁路设施、高压线、河流等。以自然构造和地面设施作为井田或采区边界，可大大减少保护煤矿，利用开采。
2.1.3 开发现状
对于老矿区，矿权设置较多，大部矿井属于合法矿井，在地方政策下，进行技术改造的，往往投入较大，在矿权整合上有一定难度，在此基础上，应在地质构造条件下，适当考虑现有矿权因素，以保证企业的投资利益，利用总体规划的可操作性；同时，新疆煤矿还存在兵团和地方两种不同管辖政策，在此条件下，尽量减少兵地整合。
2.2 技术因素
2.2.1井田尺寸
井田尺寸是矿区井田划分的重要参数之一，对矿井布局和经济效益都有重要作用。总结我国几十年的矿区开发建设经验，井田尺寸一定要适应现代化技术装备的需要，并考虑科技和生产的发展，即有现实性又有前瞻性。
2.2.2 工作面生产能力
工作面生产能力直接决定矿井生产能力，矿区煤层赋存稳定，倾角适中，煤层厚度较厚，则为建设大型、特大型矿井提供的有力的支撑；反之，煤层赋存条件较差，建设大型矿井就有一定难度，一般来讲，矿井规模要与煤层能力相适应。
2.2.3 矿井生产能力
矿井生产能力是与井田划分紧密联系并相互适应的，是矿区开发规划研究解决的重要原则问题。矿井设计生产能力反映矿井生产技术面貌和生产建设的规模，应根据地质条件、国民经济发展需要和市场需求、技术装备和管理水平等因素，依照投资少、出煤快、经济效益好的原则合理确定。
确定矿井设计生产能力的基本条件就是资源量和开采条件。煤层资源量丰富、赋存稳定、构造简单、开采条件好，则为采用先进工艺、技术、设备，建设现代化矿井提供了客观条件。
2.3 政策因素
在井田划分上，规模要符合当前产业政策,例如：新党厅字[2018]74号文中明确“……禁止新建非机械化开采的煤矿；禁止建设45万吨/年以下能力的改扩建矿井和120万吨/年以下能力的新建煤矿（喀什、克州、和田及个别边远缺煤地区除外）……”。
国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，对煤矿以及非煤矿山安全整治提出了明确的要求。关于煤矿的限制性指标如下：停止审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿。
在井田规模的确定上，要充分考虑政策因素，以此合理确定井田范围。
2.4 环境因素
为实现“经济效益、社会效益、环境效益”三者统一，必须使煤炭开发和生态环境协调发展，使矿区的建设规模和当地的环境承载能力相适应。同时，总体规划要与规划环评相一致，工业场地选择要符合“新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件”，在此情况下，要保证井田有合适的工业场地。
3 结论
煤炭矿区总体规划是一个系统工程，与外部交通、供电、环保、供水系统等紧密联系，在其规划四个重点方面中井田划分是重中之重，井田划分是决定整个矿区开发的重要因素，其受到地质构造、地面设施、开发现状，当前采煤工艺与方法、政策、环境等多方面的影响，在井田划分当中需综合考虑，做到符合产业政策、符合各利益群体、符合市场需求、符合总体规划环评，使总体规划具有可操作性。