摘要：近些年来，随着全球气候异常变化，各地区暴雨、雷电等气象灾害频发，严重影响了人民群众的日常生产生活，甚至还会危及生命。其中雷电作为自然界十大气象灾害之一，由此造成的影响及损失巨大，做好防雷保护工作越来越不容忽视。就气象部门而言，必须强化防雷行政执法，并将防雷工作落到实处，以保障人民群众的生命财产安全。本文结合乌鲁木齐市气象部门防雷行政执法的实际情况，分析了当前该气象部门防雷行政执法存在的问题，并在此基础上针对如何提高乌鲁木齐市气象部门防雷行政执法水平提出几点建议，仅供参考。
关键词：气象部门；防雷；行政执法；问题
引言
雷电灾害对社会经济的快速发展极为不利。当雷电灾害发生时轻则造成一定的经济财产损失，重则还会出现人员伤亡。由于雷电灾害具有发生时间不固定、影响范围广等特点，因此，为最大限度地规避雷电造成的负面影响，在雷电灾害发生之前做好防雷应对工作刻不容缓。
乌鲁木齐市位于新疆中北部，介于东经86°37′33″~88°58′24″及北纬42°45′32″~44°08′00″之间，其东临吐鲁番市，东南靠近吐鲁番托克逊县，南毗巴音郭楞州和静县、和硕县，西接五家渠市与昌吉州昌吉市，北连阿勒泰地区。乌鲁木齐市三面环山，主要包括平原、丘陵、山间盆地、山地等多种地貌类型，并整体呈现出自东南向西北逐渐倾斜的变化趋势。乌鲁木齐市隶属于中温带大陆性干旱气候区，表现出春秋季节较短、冬夏季节较长、昼夜温差大、降水少等特点。据统计，乌鲁木齐市年平均降水量为194mm，7~8月平均气温为25.7℃。近些年来，在全球加剧变暖的大背景下，乌鲁木齐市雷电灾害发生频率居高不下，严重影响了当地人民群众的日常生活与工农业生产，再加上高层智能建筑物的明显增多，导致乌鲁木齐市防雷工作形式相当严峻。而防雷行政执法作为有效防御或减少雷电灾害的一项重要手段，当地气象部门强化防雷行政执法，提升防雷行政执法水平，严格做好防雷保护工作非常重要。本文针对如何提高乌鲁木齐市气象部门防雷行政执法水平提出自身的几点见解，以期能够为安全、有序开展防雷保护工作，保障人民群众的生命财产安全，推动当地气象事业实现快速、健康发展等提供一定的借鉴与参考。
1乌鲁木齐市气象部门防雷行政执法存在的问题
1.1工作人员执法意识薄弱
气象部门作为业务型的事业单位，自《气象法》颁布实施之后赋予气象部门气象防雷管理职责。当前，乌鲁木齐市气象局防雷行政执法机构还比较少，专业的防雷行政执法人员更是少之又少。大多数防雷行政执法人员均是从地面测报自动化转型、从农业气象服务、预报服务等岗位调遣过来的人员，还有部分防雷行政执法人员为兼职人员。以上防雷行政执法人员不熟悉防雷行政执法相关的法律法规，也不具备专业的防雷行政执法知识，同时还缺乏丰富的防雷行政执法工作经验，进而导致在执法过程中往往表现出执法意识薄弱、缺乏自信、不敢大胆开展防雷管理工作、不善执法等现象，进而严重制约了防雷行政执法水平与质量。
1.2防雷行政执法工作人员的综合素质较低
防雷行政执法队伍往往位于防雷管理的第一线，其综合素质的高度将对防雷行政执法效果产生直接影响。乌鲁木齐现有的防雷行政执法人员尽管都通过了执法证考试与法律基础知识培训，但是执法人员当中法学专业毕业的工作人员极少，导致整个防雷行政执法队伍的综合素质不高，又缺乏专业的法律知识，不仅导致防雷行政执法过程中极易出现各种各样的问题，还极易与执法对象之间产生矛盾冲突，进而严重阻碍了防雷行政执法工作的顺利开展。
1.3执法环境复杂
防雷行政执法环境与气象部门防雷行政执法效果密切相关。
气象部门在防雷行政执法过程中往往会遇到一定程度的困难与阻力，主要表现在以下几个方面：（1）被执法单位往往持趾高气扬的态度，对待执法工作人员往往不理不睬、不屑一顾，导致执法工作人员极易出现吃闭门羹现象；（2）被执法单位阻塞推诿现象较为普遍，部分被执法单位还会以上级不批示不好办为理由，导致执法工作人员骑虎难下，最终无功而返；（3）被执法单位请上司、政府部门领导等来说清，导致执法工作人员陷入两难的尴尬局面，经过再三权衡最终只能不了了之。以上复杂的执法环境导致部分企业与特殊违法户的违法行为明显增加，同时还会对执法效果产生直接影响。
1.4防雷行政执法力度不够，与防雷工作要求存在明显差距
近些年来，随着城市化的快速推进，各种电子设备已经深入到社会经济活动的方方面面。然而，众多的计算机系统、通信系统等未能以国家技术规范为依据进行规范设计与使用，有部分高层建筑物缺少完善的直击雷防护措施，还有一部分不重视防侧击雷与雷电电磁脉冲的防护，空调、大型广告牌、楼顶太阳能热水器等设备未做好防雷接地处理等，导致其成为引雷装置。另外，还有一部分单位与场所未严格按照相关规定对防雷装置进行安装，更有部分单位与场所拒绝定期检测防雷装置的安全性，未严格按照国家规范设计防雷工程，防雷工程在竣工之后未经气象主管机构验收合格就直接投入到实际应用过程中。以上违法现象导致雷电灾害发生频率居高不下。由于乌鲁木齐市气象部门开展防雷行政执法的时间较短，特别是部分县级气象局存在着执法机构不够完善、执法力量薄弱、执法工作人员的经验不足且素质不高，不善执法、不敢执法、违规执法等现象多发，对防雷行政执法效果产生直接影响。由此可见，乌鲁木齐市气象部门防雷行政执法力度和防雷标准要求之间还存在着明显差距。
2提高乌鲁木齐市气象部门防雷行政执法水平的若干思考
2.1强化防雷行政执法宣传力度，营造良好的社会环境
当前，由于我国现有的防雷减灾法律法规出台较晚且社会认知度不高，对顺利开展防雷行政执法工作极为不利。因此，强化防雷行政执法宣传是首要前提。乌鲁木齐市气象部门应当充分利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体，并结合防灾减灾日、安全月、世界气象日等活动，对防雷减灾法律法规进行大力宣传，使人们能够了解与掌握防雷法律法规。其次，还应当强化防雷宣传的针对性，既要全面进行宣传，又要将重点部门、重点单位与行业作为宣传的重点，以显著提升宣传的效果；而且还应当结合雷电灾害典型事例进行宣传，以提升民众的防雷减灾意识。除此之外，还要通报与曝光气象执法案件，以此进行宣传，既能够扩大社会影响，又能引起社会的广泛关注。总之，乌鲁木齐市气象部门应当综合采用多样化的宣传方式，既能够大大提升广大民众的防雷减灾意识与法律意识，还能尽可能为防雷行政执法营造一个良好的社会环境。
2.2提升防雷行政执法工作人员的综合素质
首先，乌鲁木齐市气象部门应当积极从高校引进防雷、法学等专业毕业的优秀毕业生，以充实现有的防雷行政执法队伍；而且，还要针对防雷行政执法工作人员制定完善的培训制度，定期组织工作人员参加基础业务知识、法律知识等的培训与学习活动；另外，还应当积极组织工作人员进行交流，互相学习行政执法过程中的经验与教训，以取长补短；除此之外，乌鲁木齐气象部门还应当邀请专家与学者结合具体案例进行剖析，以实现防雷行政执法工作人员实际办案能力的显著提升。
2.3强化与基层部门之间的联动与配合
乌木鲁齐市气象部门应当强化与基层部门之间的联动与配合，既要积极分享防雷情报，又要相互交流防雷经验与教训，以期能够共同进步，进而实现防雷工作水平的显著提升。就防雷行政执法而言，应当建立多部门相互联合的执法模式，各部门之间形成合力，以高效开展防雷行政执法工作。首先，乌鲁木齐市气象部门应当与其他基层气象部门之间加强联动，构建联合执法模式，相互分享执法力量，以提升自身的行政执法水平；其次，还要强化与建设单位、住建部、消防等部门之间的联动与配合，以构建防雷执法机制，既能够显著提升气象部门的防雷行政执法能力，又能取得良好的防雷行政执法效果。
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作者简介：欢乐希·沙比提(1990-)男,哈萨克,新疆乌鲁木齐市人，本科学历，助理工程师，从事研究方向或职业：防雷执法