水资源是人类生存与发展最宝贵的基础性自然资源,同时又是国民经济与社会发展的战略性自然资源。水问题正日益影响环境与经济社会的发展。我国华北地区人均水资源占有量很少,水资源总量呈逐年减少趋势，水资源供需矛盾十分突出 。提高水库水资源的利用率成为摆在水利人面前的迫切突出问题。如何把节水放在优先位置这一专题，研讨形成的一些初步思路措施与各位同仁进行交流。
一、我省水利存在的问题
（一）水资源短缺
我省水资源多年水资源总量205亿立方米，为全国人均水资源量的1/7，尤其是近十年来，河北的水资源总量衰减到157亿立方米，减少了15%，其中地表水资源量更是减少到67亿立方米。我省水资源短缺的问题已经摆到全省水利工作的重要位置。
（二）产业布局不合理，用水方式粗放，水资源利用率低，浪费严重
在我省水资源短缺的情况下，产业布局不合理，工业高消耗、高排放、高污染特征明显，废污水排放量巨大,用水方式粗放，农业灌溉方式相对落后，高效节水灌溉面积比例偏低，城镇生活和服务业供水管网漏损严重，无序用水、浪费用水现象普遍。同时，水资源利用率低，特别是水库下游受水区水资源高效利用还有很大的空间可挖。
二、原因分析
（一）全社会水忧患意识普遍不强，节水的重大意义认识不够，有利于节水的良好氛围和环境营造不够。
（二）水资源管理基础薄弱，严重制约着“节水优先”战略落地生根。一是取用水计量监控能力偏低；二是节水统计制度尚未建立；三是节水管理机构和队伍建设滞后。
（三）节水的优先地位尚未牢固确立，“节水优先”理念与水资源管理结合不够。
（四）节水精细化管理水平偏低，“要我节水”的刚性约束不够。
（五）用水主体节水激励不足，“我要节水”的内生动力不足。
（六）水资源科学优化调度仍有提高空间。
三、对策建议
（一）提高政治站位，深刻认识节水优先的重要意义
党的十八大以来，习近平总书记多次就节水工作发表重要讲话、作出重要指示，特别是提出“节水优先”，并将其摆在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针的首要位置。坚持节水优先是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，也是促进经济社会发展方式加快转变的重要推手。从全省发展战略看，节水优先”是推动经济发展方式转变、促进绿色发展的战略举措，也是促进生态文明、建设美丽河北的重要举措。
（二）开展节水宣传，营造节水舆论氛围
利用“世界水日”“中国水周”等集中宣传的机会和常规宣传，以网络、标语、电视、报刊、画册等不同形式，围绕节水型社会建设开展大量宣传活动。同时，开展“节水课堂”、“环保志愿者”等活动，引导社会团体和民间组织进行节水宣传，鼓励群众参与节水型社会建设，以贴近生活的形式，宣传节水政策法规，普及节水知识技能，让广大民众想节水、会节水、能节水。
（三）突出政府主导，不断加强节水监督管理
1.建制度，规范用水行为，从源头上遏制不合理用水需求。强化水资源规划论证的约束作用，对于超出区域水资源水环境水生态承载能力的项目，坚决调整、核减甚至不予审批取用水。在生态脆弱地区、严重缺水地区、地下水超采地区，实行负面清单管理，严控新建或扩建高耗水、高污染项目，严格限制高耗水行业增长。对于重大调水工程，深入挖掘受水区节水潜力，严格论证需水量，合理确定工程规模，做到先节水后调水。
2.加快健全节水标准体系建设，探索实施节水型社会达标建设。适应“节水优先”管理需求，制订完善体现区域差异化的节水型社会建设评价标准，引导各地精准节水。从严确定缺水地区和高耗水行业的节水标准，实行更严格的产业准入和取用水定额控制。聚焦农业灌溉、企业生产、公共机构运行、居民生活等用水领域，加快节水标准的谋篇布局、完善出新和拾遗补缺，实现标准对用水产品设备、工艺技术、节水管理、评价考核等主要涉水过程的全覆盖。同时积极探索开展节水型社会达标建设，探索编制节水型社会评价标准，全面推进节水型社会建设，促进水资源的可持续利用，倒逼生产方式转型和产业结构升级。
3.像抓节能减排一样抓好节水考核。借鉴节能考核的经验做法，严格实施节水考核，对缺水地区，加大节水考核力度。重点在考核结果使用上严起来、硬起来，将节水考核结果作为干部主管部门对政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要依据。借鉴土地、环境保护等行业经验，加快建立水资源督察制度，将“节水优先”落实情况作为水资源督察的重要内容，严肃追责问责。
（四）充分发挥市场作用，逐步健全节水激励约束机制
1.加快推进水价改革。精准把握各类用水主体的价格敏感值，建立健全水价形成机制，促进“要我节水”向“我要节水”转变。建立水源差异化的供水价格体系，鼓励和支持利用再生水。加快推进农业水价综合改革，优化调整城镇供水价格，进一步推行居民阶梯水价和非居民用水超定额超计划累进加价制度，鼓励实行特种行业水价，以价格杠杆推动节水建设。
2.大力实施节水奖补等激励政策。借鉴节能减排政策经验，建立健全促进节水的财政、税收等支持政策，用好政策组合拳。建立生活节水器具购置财政补贴机制，购买节水型水嘴、坐便器、淋浴器的对消费者进行直接补贴。落实节水企业及用水户的税收优惠政策，鼓励企业主动节水。
（五）加强水资源优化调度，实现水资源高效利用
1.科学制定兴利供水计划。依据设计的供水目标及多年的城市生活、农业灌溉、工业生产等用水消耗量，在结合水库蓄水及来水量预测基础上，科学制定兴利供水计划, 统筹考虑各种不同性质供水目标,重点优化供水时机、流量，制定科学合理、易于操作的供水实施方案，充分实现水库水资源最高效利用。
2.优化调度，充分发挥水库调蓄功能。考虑到岗黄水库为梯级联合调度水库，既有联合供水目标，又各有供水目标，同时供水性质及水质要求不同，特别是石津渠灌溉与南水北调供水存在叠加期，单纯按供水计划指标控制供水仍会造成供水目标难以实现，供水质量不能保证。处于上游的岗南水库在春灌前向黄库大量输水以最大限度置换黄库水量，提高水质，保证石津渠春灌期间水质，而后期则需发挥岗南水库作为上游水库调蓄功能，为下一步供水提供调蓄及缓冲空间。
3.充分结合现有工程措施拓宽供水渠道，提高水资源利用率。考虑到岗黄水库除常规供水目标外尚有富余水量可供调配，且两库水质常年保持二类及以上，岗黄两库可通过石津干渠接入南水北调供水网络。在南水北调工程设备检修抢护期间或长江水源相对不足时，岗黄水库为南水北调进行供水，同时可向滹沱河及通过引水入市管线向民心河生态供水，既消化富余水量，又配合华北地区地下水超采综合治理，补充地下水，使水资源得到最大限度充分利用。另通过完善引岗黄济衡等库河连通工程，可相机向衡水湖等地补水，进一步探索挖掘供水渠道，实现更大范围、跨区域水资源调度，提高水资源利用率及水资源互济互补能力。
4.开展岗黄水库联合调度研究，提高水资源利用率。为了梯级水库整体实现水资源的最优配置，应进一步研究上、下游水库蓄水调度方案，同时研究上、下游水库联合供水的调度方案，保障防洪安全、供水安全、从而实现水资源高效利用。