摘要：目前，建设单位想要获取到工程项目的建设权，需要通过招投标的方式来实现。与传统项目竞争方式相比，招投标方式的竞争压力更高，在一定程度上压缩了建设单位的经济利润。如果建设单位在工程造价方面不能做好管控，那么很有可能导致项目收益率降低，甚至出现亏损的情况。通过采取措施对工程造价进行合理控制，对提升建设单位综合管理水平，促进行业经济稳定发展有着积极的意义。
关键词：建设单位；建设工程；造价管理；策略
引言
几年我国经济飞速发展，建筑业日趋成熟。建筑行业的突飞猛进，让参与各方的建设管理更加成熟完善，特别是促进建设单位造价管理水平的提高效果显著。建设单位是建设工程的管理主体，在建设工程所有参与单位中，仅有建设单位是由始至终贯穿于建设工程全过程，因此，建设单位需要在建设工程造价管理中采取合理的措施，发挥更大的作用。
1招投标中建设单位的工程造价控制中存在的问题
1.1合同管理的重视度较低
招投标合同绷着公平、公正、共赢的基础上建立的，并且要求具有有效的法律性。在建设工程项目开始之前，建设单位需要与施工单位之间签订合作合同，在合同中会将以一些重点内容进行标注，如项目拟定施工工期、具体的施工要求、双方权利等。合同的签订能够有效约束合作双方的管理行为，减少不必要的责任纠纷。部分建设单位对于合同管理的重视度较低，在正常情况下，很少主动地去关注合同的详细内容，只有在出现责任纠纷时才会拿出合同比对，从而给建设单位带来严重的经济影响。例如合同协议书第一部分的第6条“工程承保范围”通常情况下，建设单位都会写成设计施工图纸范围内的土建、安装工程，但实际招标过程中许多图纸中的轻钢雨棚、电梯门套等详见二次生化设计的内容都没有包括在内，将来发生时是按实结算呢，还是按投标文件下浮一定比例呢，没有约定清楚。必定会在结算时产生纠纷，为建设单位的造价控制带来一定风险。再如合同中变更签证的约定，建设单位、施工单位提出的变更签证、哪些可作结算依据，合同中要约定清楚，绝不没能模棱两可，还有些口头变更，如果不落实到合同中约定，日后必定弱化合同管理的作用，降低工程造价管理的有效性。再有就是有些建设单位偏重于将合同风险转嫁与施工单位，施工单位为了中标，接受了合同中苛刻的合同条款，在工程竣工结算时，施工单位认为合同有失公平不予结算。
1.2设计文件深度及合理性较低
由于招投标阶段，我国设计院提供的设计图纸深度普遍达不到清单计价的要求，导致建设单位无法编制出准确、完整的工程量清单，存在缺项、漏项、项目特征描述不清等等诸多问题，而工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程投标报价的重要依据，工程量清单的准确性及完整性达不到要求，直接导致投标单位投标报价的不准确，同时也给投标人不平衡报价带来极大方便。在今后的施工过程中工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整不断发生，给施工单位高价结算提供了绝好的机会。对建设单位而言，项目投资一再增加，使工程造价处于失控状态。
1.3没有完善的监管体系
在工程造价管理过程中，建设单位为了确保政策的顺利执行，有时也会制定一些监管制度来辅助政策推行。但是在实际应用中，很多建设单位对于监管制度的制定缺乏创新，依旧在使用传统的监管制度。由于监管体系本身不完善，不具备较高的兼容性，因此也导致建设单位管理失衡的局面，增加了预期的工程造价。
2招投标中建设单位的工程造价控制问题的改进建议
2.1建设单位做好工程立项决策阶段的造价管理工作
通过有关建筑单位的长期施工经验发现，国内建设单位在该阶段中，往往对工程造价展开管理工作，最为主要的便是积极的参与到项目决策前的准备活动当中去，从而在此过程中细致的收集有用信息，尤其是要明确存在的问题，以及制定出问题解决的措施。另一方面。
建筑单位一定要彻底的将项目可行性研究工作做好，与此同时还需要按照当前市场发展的前景与需求，来全方位的对建筑工程标准以及规模展开合理化确定，还需要编制出可行性、具有说服性的立项申请，这样才能使得项目能够尽早立项，并且对项目的投资估算报告展开编制，使得整项工作具有较强的科学性。在着手展开项目投资估算工作的时候，一定要确保整个投资估算工作，更加具有详细化的特征，因为这样才能确保投资估算工作开展的更为彻底。还需要注意的一个要点是，建筑工程造价管控工作中，材料价格也是相对重要的影响因素，为了能够有效的解决这样的问题，那么有关建筑单位工作人员也就需要充分展开对材料市场变化情况的分析，同时要对项目建设中预留价格的浮动系数展开深层次的思考，最为关键的便是要确保羡慕的投资总额，能够更为有效的控制在项目的投资预算之内。
2.2提高招标文件质量
本工程项目采用国标清单模式公开招标，为详细、全面、准确体现建设方要求，招标文件着重约定工程招标范围、承包方式、计价依据、工程款支付及结算方式、投标报价要求、合同价的确定方式。工程量清单应当引起重视，要明确工程量的认定办法及部分特殊材料的定牌定价，统一计价口径，统一计量依据，明确清单漏项及发生工程变更时的调整办法。
2.3制定科学的招标计划
依据该项目性质、规模等特征制定科学的招标计划与招标流程，考虑项目进度需要适时定标，同时，加强项目管理团队、设计团队和造价管理团队的沟通，协调好提交工作成果的节奏和时间。
2.4构建风险管理体系
通过构建风险管理体系，能够有效提升施工过程中的安全等级，减少不合规操作的产生。例如，在太原市城中村改建项目中，由于涉及人口数量众多，因此建设单位借助信息化技术构建信息共享平台，施工人员可以登录平台了解最新的施工技术内容。同时企业也可以借助信息平台构建风险管理体系，将管理内容渗入到每个施工环节当中，为了加快政策的落实速度，企业还会对员工进行风险意识培训，使其认知到风险管理的重要性，在施工过程中可以约束自身行为，减少施工问题的发生概率。
2.5竣工结算阶段的造价管理及具体措施
竣工结算是建设工程的最后一个阶段，也是糟践管理成果集中体现的阶段。据统计，施工方提交的工程竣工结算核减率约在10%左右，有的甚至高达20%。本项目建设单位依靠专业咨询单位，有序有效地开展结算审核工作。
（1）对工程的文件资料加以收集、整理，工程项目结算审核资料（图纸、指令、技术资料等）的完整性是本阶段执行的前提保障。查看建设期间是否存在项目违规和资金异常情况，确保竣工结算验收标准化、规范化、系统化。
（2）严格核对发包方与承包方对各项指标的完成情况，查看工程质量是否符合设计标准。对工程总造价加以评价，判断其合理性，根据实际工程资金情况总结造价计划中的不完善之处，为后期造价规划提供帮助。
结语
建设工程造价管理是一个动态过程，加上市场经济的变化难测和工程投资的复杂性，因此，应该始终贯穿于工程的全过程。建设单位的工程造价管理对于自身和工程项目都具有重要意义，提高建设单位的造价管理水平，有助于保证工程质量和成本，有利于促进行业竞争力的提升。
参考文献
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