摘要：对于可能发生的地质灾害，人们通常可以采取两种常见的应对方式，即防治或避让，具体应选择哪种措施，往往与相应工程建设成本密切相关。为此，需要对工程造价进行有效的管理和控制，从而使各类地质灾害防治工程能够在合理的费用内完成，并发挥其积极作用。文章即对地质灾害防治工程造价管理中常见的问题进行分析，并提出了应对及控制措施。
关键词：地质灾害防治；工程造价；造价控制
0.引言
阻滑工程、排水工程等都是目前国内比较常见的地质灾害防治工程，尤其是在地质灾害频发的地区，积极开展这类工程建设，对于减轻地质灾害对人们造成的人身伤害及物质损失，提升人们的灾害应对能力，具有十分重要的意义。为能够使更多灾害防治工程建成落地，加强工程造价管理，“花更少的钱建设更优质的工程”，这对于地质灾害防治工程建设而言十分重要。因此，应深入分析现阶段灾害防治工程中普遍存在的问题并积极应对，从而为地质灾害防治工程建设创造更多有利条件。
1目前地质灾害防治工程造价管理常见问题
1.1工程量计算及现存问题
工程量计算指的是对建筑工程中各分项工程或结构构件的计量，这一过程需依据计算规则进行计数，且计算结果需科学、准确，否则，将会对工程造价结果造成直接影响。然而，由于国内地址灾害防治工程还没有形成规范的工程量计算规则，计算过程中时常需依据其他类型工程的计数规则开展，因此，会导致工程量计数的不准确性。该数值的差异浮动难免会导致工程资金难以把控，会因不同的计量规则而出现时高时低的现象。
1.2定额套用及其问题
我国地质灾害防治工程目前还没有形成完善的定额标准，实际操作中往往会套用公路工程或水利水电工程等的定额标准。然而，每类建设工程在制定定额标准时，会依据相应的工程特色及施工流程进行，例如水利水电工程会结合其独特的施工场地、用材类型、施工操作等制定出具有一定特点的定额标准。因此，地质灾害防治工程造价过程中对这些定额标准的简单套用时无法与项目自身的实际情况相符合的，由此也会造成工程造价产生偏颇，如果长期对其他类型项目定额标准进行简单套用，会导致地质灾害防治工程造价与实际严重脱离，工程造价管理将失去其执行的意义。
1.3费用组成及收费标准中存在的问题
地质灾害防治工程的费用组成通常包括3个主要方面，分别是建筑工程费用、独立费和预备费用。其中建筑工程费用指的是建设构筑物时所产生的费用，例如阻滑工程、检测工程、排水工程等；独立费用则指的是包括征地费用、设计费用、管理费用等在内的其他类型的施工费用；预备费用是指进行项目预算时为应对成本上涨而提前预留的部分费用。由于国内目前还没有形成规范的地质灾害防治工程收费标准，因此许多项目在收费时会采用其他工程项目的标准，显然，这些标准是不可能与地质灾害防治工程的需求完全吻合的。因此，收费时常会严重高于或低于实际支出，导致地质灾害防治工程造价脱离工程实际。
2加强地质灾害防治工程造价控制措施
针对现阶段地质灾害防治工程造价中普遍存在的问题，本文从下述7个方面提出相应的应对措施。
2.1对地质灾害防治工程预算定额进行及时修编
首先，应该认识到，地质灾害防治工程预算定额并非是一成不变的，需要依据施工的实际情况作出及时的调整、修编。尤其是当项目本身的定额标准是采取的水利水电或公路工程等其他类型的工程标准时，更应该依据地质灾害防治工程的项目特点，对定额标准加以调整。例如，应补充抗滑桩、锚固工程等常用项目费用预算；此外，对于人工成本的预算，也应根据当地的收入实情做出适时调整，不可想当然地沿用其他工程标准。
2.2对项目费用中的缺项部分进行补充
目前，我国许多地区对于各类建筑工程均增加了新的计费内容，并将其规定为不可竞争费，因此，在进行地质灾害防治工程造价管理时应认识到此类必须缴纳的费用，并依据费率标准对应教费用数量进行计算。由于此类费用是所有建筑工程均应按规范缴纳的，因此，在进行地质灾害防治工程造价管理时，除常规的建筑工程费、独立费和预备费外，还应合理加入此类不可竞争费，并将其补充到预算模板中，作为项目费用中必不可少的组成部分。也只有这样，才能使项目工程造价结果与实际支出情况更加相符。
2.3逐步推进为工程量计价模式
长期以来，我国地质灾害防治工程造价管理中还普遍采用比较传统的概预算定额管理制度。然而，随着市场经济的不断发展，传统的计价模式已无法很好地满足工程施工需求，依据国家改革后的规定，包括地质灾害防治工程在内的大部分建设工程均应采用工程量计价方式。然而，由于现阶段我国建筑工程市场还不十分完善，工程量计价模式尚不能全面普及，需要在地质灾害防治工程实施过程中逐步推进市场规范化管理，制定科学的计价依据及方法，从而为工程量计价模式的逐步推进做好重要保障。
2.4投资决策阶段工程造价的控制
投资决策是决定产生工程造价与否的前提，而且各项技术经济决策，对项目的工程造价有很大的影响，特别是建设标准水平的确定、工程地点的选择、护坡技术的选择、设备的选用等，都对工程造价的高低有直接影响。建设标准越高，相应的要求就越高，造价往往也就越高；工程地点不同，气候环境也就不同，降雨量和气温条件等因子对生态护坡工程的施工措施以及植物正常生长都有极大的影响，对工程造价也有很大影响；不同的护坡技术，有不同的造价，从几十元到上百元每平方米不等，护坡技术的选择也会对工程造价产生巨大的影响；设备选用与否，选用何种设备，均会对工程造价产生一定的影响。有关统计资料表明，投资决策阶段对工程造价影响程度最高，达百分之八九十。因此，项目决策阶段的造价控制是整个造价控制的关键所在，同时对此后各个阶段的造价控制都有影响。投资估算是项目决策阶段的造价表现形式和主要内容，它不仅是投资决策的主要数据依据，而且是项目经济分析时作为主要依据确定成本，同时也是可研阶段论证拟建项目在经济上是否合理的重要文件。生态护坡投资估算的确定，与其他工程不同，没有相应的估算指标或相似的工程作为参考依据，因而在投资决策阶段编制投资估算时更应该按照工程造价管理的原则，对投资估算中各种动态因素变化进行合理控制和预测，打足投资，不留缺口，编制真实有效合理的投资估算，作为项目的最高限额。
2.5设计阶段工程造价的控制
前期投资决策通过审批后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。在此阶段，会对生态护坡工程项目前期的决策内容进行具体设计体现，是具体选择护坡技术和决定经济参数的关键性环节，因此对整个项目的造价有至关重要的影响。设计概算和施工图预算是设计阶段的造价表现形式，它们为设计合理与否和项目招投标提供经济参考依据，同时也是项目实施阶段进行造价控制的重要依据。因此，在设计阶段应该做到：严格执行监理制度。建设单位应选派同时懂设计和造价且有经验的工程师对设计阶段进行监理，使设计趋于合理；积极推行限额设计及优化设计。按照批准的投资估算对设计概算以及按照批准总概算对施工图预算进行逐级控制，保证投资估算、设计概算和施工图预算起到层层控制的作用。利用价值工程理论，从护坡技术以及护坡物种等方面对设计方案进行优化；重视多方案的比较。设计单位必须做到满足设计文件及建设单位所要求设计深度和要求，认真做好方案比较，根据工程地点的气候环境等要求，选择合理的生态护坡技术和相应的植物物种；严格审查设计概算和施工图预算。对设计概算及施工图预算中的工程量、技术标准、各种税费率、材料及植被单价进行严格审查，并按规定程序进行报批。与投资估算阶段一样，此阶段不像公路、桥梁等工程拥有相关定额参考，因此在编制生态护坡工程概预算时，应该参考相关工程定额的基础上，结合以前所做相似项目和生态护坡工程的特点进行编制。
2.6实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是将项目的具体设计意图通过施工转化为实体的阶段。施工队伍技术素养、工程质量、工程进度以及现场管理情况等因素都会造价产生一定的影响。因此对此阶段加强项目的管理和监督，会对工程项目造价控制起到重要作用。在实施阶段，应从以下几方面对工程造价进行控制：招标工作：建设单位严格按招标程序进行招标，及时提供必要的资料文件和科学合理的工程量清单给投标单位。同时由于生态护坡工程项目的特点，施工单位在项目竣工后，还要对植被进行一年的养护，然后再由业主进行再次招标养护单位对植被进行养护，而前后交接的这期间可能会有一个养护空白期，这对已有的护坡成果是不利的，因此，建设单位可以将施工和养护一起招标，促使施工单位和养护单位组成联合体进行投标，这样就可以从源头上避免这种情况发生；合同管理：施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。以合同为依据，做好合同文件的管理工作，做好在施工过程中的资料管理，对工程进行动态管理，从进度、造价、质量和安全等多方面对项目进行控制和管理；细化施工管理，积极控制索赔：了解施工过程中的材料和苗圃的价格，对于变化异常的价格应及时根据施工合同进行调整处理。建设单位应该派专业工程造价管理人员入驻现场，随时对工程造价的变化情况进行掌控，积极控制索赔的项目与费用；实行监理制度：在生态护坡工程中，不同种类的植物价格往往相差很大，同一种植物不同大小的价格也相差较大，因此需要加强监理的作用，严格控制材料及苗圃的质量，确保符合要求。在此阶段，造价人员应该以施工合同和施工图预算为参考依据，了解施工进度，做好中间结算以及变更和索赔工作，合理控制工程造价。
2.7竣工阶段的造价控制
工程竣工阶段对造价的影响虽然没有上述几个阶段那么大，但也不能够忽视影响，对生态护坡工程来说，需要长时间的养护，因而竣工不是意味着结束，而是另一个开始。在竣工阶段，应该科学合理的做好竣工结算和竣工决算，严格把关，节约建设资金。同时应做好竣工资料，为今后的工程提供相应的参考。
3结语
总之，我国地质灾害纺织工程造价管理目前还存在一些问题，阻碍了相应工程建设的顺利开展，工程造价分析及管理人员应及时对尚存问题进行分析，并提出有效的应对措施。只有这样，才能保障我国地质灾害防治工程建设更加高效、优质地开展。通过理论分析和与实际工程的结合，可以探讨出通过对生态护坡工程造价进行有效控制和管理能够使有限的资源充分的利用，最终实现更大的投资效益和更积极的意义。
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