摘要：新的发展环境下，受水利行业的刺激和带动，我国的国民经济呈现出了快速增长的态势，尤其是20世纪末到21世纪初，受科学技术进步等因素的影响，水利行业的发展取得了巨大进步，开始从原本单纯的体力劳动转变为人员与设备配合的综合劳作。水利行业的繁荣带来了从业人员数量的增长，劳务分包也开始出现在水利建设市场，但是从目前来看，我国水利企业劳务分包管理在管理制度和用工体系方面缺乏完善性，并不能很好地适应市场发展需求，需要做好分析和解决。
关键词：水利工程；劳务分包管理；问题；对策
引言
随着水利项目投资逐年增加，水利市场竞争日益激烈，对水利工程施工精细化、专业化、工程建设质量安全、施工进度等要求越来越高。施工企业处于水利建设领域的下游行业，中标后对项目管理和施工过程控制，按照合同承诺保证工程进度、质量、安全生产。由于建设单位建设资金进一步压缩，使施工企业的利润空间不断减小，施工单位必须强化项目管理才能盈利。劳务分包是总包工程重要的一部分，劳务分包管理工作在施工期间对工程质量、安全、进度既起决定作用，又影响施工企业的业绩、信誉。加强施工劳务分包管理，科学选择劳务公司，合理控制劳务成本，对水利施工企业实施项目管理来说至关重要。
1劳务分包的概念
劳务的含义包含三点，一是其价值体现在无形运用层面，并不存在实物性成果;二是劳务指个人或整体以明确的服务目标为指引，提供脑力或体力服务的动态方式;三是劳务强调付出自身劳动服务他人，获取经济回报。劳务分包则是指在工程项目建设中，施工总承包企业，或者专业承包企业选择具备相关资质的劳务分包企业，将劳务作业任务分包，这里的劳务分包企业必须具备相关法律法规要求的资质，承接的劳务分包任务也不能再次分包或者转包，更不能以个人形式来承揽劳务作业任务。劳务分包具备几个显著特征:一是劳务分包合同属于合同的范畴，如果总承包合同或者专业承包合同因为各种原因不成立，则劳务分包合同也会失去法律效力，变得不再成立;二是劳务分包合同和建设单位之间并不存在直接的法律关系;三是对劳务分包任务进行发布的可以是施工总承包企业，也可以是专业承包企业，要求承揽方必须取得相关资格才能进行劳务分包作业，签订的劳务分包合同与一般的劳动合同存在一定差别，因此并不会受到《劳动法》的约束;四是在进行计价的过程中，考虑特殊的分包对象，劳务分包企业主要是针对人工费用以及对应的劳务管理费用进行计取。
2劳务分包管理中存在的问题
2.1存在无资质劳务公司
个别工程还存在“包工头”式劳务用工，其特点是无资质，劳务人员管理混乱，为了便于从自身利益出发，不与劳务人员签订劳动合同，不为聘用劳务人员缴纳社会保险，不办理所有劳务人员（含管理人员、施工劳务队人员等）人身意外伤害险、第三者责任险、强制责任险等安全保险，仅凭完成的劳务工程量结算工资，劳务人员不固定，劳务管理不严格，存在很大的用工安全风险。
2.2挂靠现象严重
部分劳务分包企业将自身资质出租给他人挂靠，使得其能够承接劳务分包业务，这样会引发一系列的社会问题，分析原因，劳务分包企业挂靠现象之所以长期存在，一方面是因为政府部门缺乏有效的监督管理。依照现行法律法规的要求，劳务分包企业在与施工总承包企业签订好劳务分包合同后，需要到政府监管部门报备，依照合同金额缴纳一定的保证金(10%左右)，而实践中，存在政府监管部门监管不到位甚至监管缺失的问题，很多劳务施工企业没有备案，加上对违规行为处罚轻微，并不能起到良好的警示效果;另一方面是因为施工企业在对劳务分包企业进行选择时，没有做好审核工作。施工总承包企业在通过招标的方式选择劳务施工企业时，没有对分包企业的营业执照、社会信誉、经济实力等进行认真审核，也没有检验委托代理人材料的真实性，给挂靠提供了机会。
2.3劳务人员的质量管理
在采用劳务分包方式来进行水利工程的施工过程中，很多分包企业还存在对质量管理工作重视力度不足的问题，在具体工程施工中多是结合以往的施工经验进行作业，也没有做好施工环节的质量管理工作，导致了各种施工隐患以及施工事故频频发生，直接威胁到了工程项目的整体施工质量。在劳务分包项目的施工过程中，只有各个劳务分包队伍都做好了质量管理工作，才能够保障工程项目的整体建设质量。
3劳务分包队伍管理对策
3.1建立健全劳务队伍市场准入制度
凡从事水利建设市场劳务服务的单位在进入水利工程建设市场前，应取得市场准入资格，市场准入对象要具有独立法人资格。同时，相关建设单位要实行年度审核制度，年审合格才能进入水利建设领域，未按要求参加年审或年审不合格的，应取消准入资格。
3.2优化管理制度
管理制度是企业全体员工都必须遵循的行为准则，劳务分包企业应该结合自身的实际情况，构建起科学合理的管理制度，在企业内部营造出良好的文化氛围，切实提高劳务人员对于企业的忠诚度和认同感。劳务分包企业的规模相对较小，但是其本身的组织结构完善，因此在运营中也需要借助合理规范的管理制度。事实上，越是完善的规章制度，越能够在企业中形成浓厚的文化氛围，也越能推动企业的发展与壮大。从劳务人员的角度，应该认识到完善管理制度下自身所能够收获的利益，从而更加积极主动地配合企业的各项工作，以此来保证企业的可持续健康发展。
3.3强化劳务组织管理
劳务队伍组织管理是保证工程安全保质完工的关键。施工单位的劳务队要经建设单位登记备案，未经登记备案的劳务队伍不得参与水利工程建设项目施工。劳务队在登记备案前，要以书面形式对拟投入工程的劳务组成结构、劳务数量、劳务工资发放、机械设备力量、劳务施工质量标准、劳务配合进度计划等进行承诺，并缴纳一定数额的安全质量风险抵押金。
3.4施工现场的材料管理
（1）物资审查制度的制定，能够对水利工程分项工程中的材料质量进行明确，避免因为质量问题所导致的事故发生。施工劳务分包队伍要根据各个分项项目的材料需求，限额领料，做好各种材料的进场审查工作。（2）因为劳务分包项目所使用的材料种类和数量非常多，对于材料管理工作带来了非常大的难度。为了保障整个工程项目的顺利开展，就要求材料人员经常性的深入施工现场，对材料的使用情况做到心中有数。当材料抵达到运输现场之后，相关管理人员还要在第一时间内做好材料质量的检测工作，收料人员也要进行领料情况的上报。（3）对于一些已经完工的单项工程进行材料使用情况的检查跟统计，如果发现了使用量严重超过了图纸预算量，必需对其原因进行查明，制定改进措施，劳务人员提出合理化建议后，要给予一定的奖励。
结束语
水利施工企业要更加关注于提高企业核心竞争能力，劳务分包业务质量不但是施工企业质量管理的基础和重点，也是企业市场竞争的核心内容，要在实践中不断完善和改进劳务分包管理模式，进而推动水利施工企业项目管理更上一层楼。
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