摘要：在现代化城市建设中,建设项目的地位是非常重要的。在城市化进程中,建设项目对其做出了很大的贡献。项目管理的重点是投标管理。工程投标管理系统是工程投标管理的重要环节,关系到工程的质量。但是,建筑工程投标过程中存在问题,不利于建筑业的稳定发展。本文分析中国建设工程投标存在的问题及对策,为相关人员提供参考依据。
关键词：工程招投标;问题;解决方法;
引言：招投标在工程建设过程中起着重要的作用,它有效地保证了项目建设的实施,尽可能降低公司投资,提高工作效率,保证施工质量。企业要继续加强工程建设招标工作的实施,合理利用市场提供的资源和配置,选择最优的施工单位进行建设,从而提高质量和效率。
1 评标办法
1.1 目前采用的评标办法及其缺陷
现有评标办法大多采用综合评标法、最低投标价法、随机抽取三种主要的评标办法确定中标人，其中随机抽取是采取摇号的方式确定中标候选人，无法达到招标人择优选择中标人的目的，根据国家计委关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法计政策（2001)1400号》的通知第五条第（四）项关于“禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人”的规定，随机抽取确定中标候选人应予以禁止。在招标投标法律体系中，明确规定的评标办法仅有综合评分法、最低投标价法、法律和行政法规允许的其他评标办法三种，而目前《招标投标法》《招标投标法实施条例》并没有规定其他具体的评标办法，也就是说，法定的招标投标评标办法实际就两种，其中并不存在随机抽取中标人的评标办法。其次许多地方采用的经评审最低价中标办法，对投标报价均有限制，不是真正意义上的最低价中标办法，不存在如何防范简单低价中标行为，究其原因还是对投标报价认定不规范，相关制度还不够完善，比如处罚制度、担保制度、信用体制等都不够健全。专家评定3家中标候选人后，原有规定是让业主从中选定一家作为中标人的，但实际情况是几乎所有的业主基本上都是选择报价最低或者得分最高的第一中标候选人作为中标人，业主宁愿放弃选择中标人的权利，究其原因不外乎是业主怕担责怕麻烦还怕投诉影响工期。举个例子某项目采用最低价评标办法，有A、B、C三家中标候选人，A报价只比B报价低几元钱，但B项目经理有10年的施工经验，而A项目经理只有1年的施工经验，其他条件相当，很显然相信所有招标人都会选择B作为中标人，但实际上本项目业主无奈只能选择A作为中标人，显然现有的评标办法有很大的缺陷。
2 招投标在当前工程施工中存在的主要问题
2.1虚假招投标的违法行为
投标造假是企业工程建设中最常见的问题。为获得更大的效益,一些建筑企业出现了大量的腐败现象。为获得更大的效益,一些建筑企业没有对所有人员实行公开招标政策,只是在一些企业进行内部招标,以便投标人能够按照法律要求进行正式招标,其他企业只执行相应的投标策略。因此,组织者选择中标人,宣布招标成功,严重违反了招标法的实施,致使招标工作无法透明化和公开化,削弱了招标实施的公平性和公正性。
2.2围标、串标、陪标的情况屡见不鲜
“围标、串标、陪标”是建筑市场一种不正当竞争行为,其危害不仅扰乱建筑市场正常秩序,更重要的是严重损害招标人的利益。针对“围标、串标、陪标”等不正当行为的认定困难,具有很强的隐蔽性,因此在招投标过程中很难有效的把握和控制。
2.3法律法规不完善
高度重视建筑市场的发展中,并出台相关政策。建筑市场的快速发展也暴露出了许多弊端。要以相关法律法规为依据,由于建设工程招标投标法律法规不健全,不完善,部分投标单位很少严格地按照招标要求执行,如采用其他方法和手段规避招标,或减少项目金额和合同,直接影响投标的应用效益。在建设项目中,投标人也会采取一些突出的措施,如低价中标,降低建设项目的资金成本,或增加投资,这会给建设项目带来很多隐患和威胁。还有一些投标人相互“合作”,以提高价格获得利润,这将对建设项目产生严重影响。
2.4地方保护主义色彩明显
地方政府倾向为当地的经济发展而袒护当地企业,在地区投标中实行地方保护主义。在事前审查阶段,也有向外部企业附加条件,区分国内企业和外部企业,有时直接排除外部企业,实行潜在规则的情况。在投标人心目中,外部企业比国内企业要差些,国内企业的优势倾向于地方企业。当处于同一水平,亦或者略高于时,投标人多数情况下会考虑本地企业。地方政府有时会通过各种方法来增加外部企业的支出,迫使外部企业投标。虽然国家对招标工作进行相关的限制和规范,但没有达到预期的效果,大量的违法违规现象依然猖獗。
3解决措施
3.1强化监督管理,注重过程控制
在建设过程中,招标工作有许多实施过程。企业确保对各个环节的有效控制,对整个招投标工作的实施进行监督管理,减少违法违规现象的发生。企业要加强监督建设的各个环节,杜绝虚假现象的发生,确保建设工程的稳定实施。
3.2完善评价体系,提高工作人员的法律意识
在投标过程中,最后要注意的是评标。企业需要严格把控评标过程和机制,完善评标过程和制度,提高员工的法制意识,提高评价能力,规范评价过程操作内容,提高员工的综合素质,保证工程建设的稳定性。
3.3健全与完善招投标法律体系
我国招投标管理系统的实施较晚,存在诸多不足,必须通过完善和优化我国招标市场中现行虚假、跨标情况的相关法律、法规,严厉打击不良的招投标行为。提高处罚力度,对虚假承诺和谎报业绩等资格条件来满足招标人要求的行为进行详细、深入的调查和控制,降低此类事件发生的可能性。完善和优化招投标法律制度,可以遏制招投标过程中存在的不良行为,有效地限制了投标的不公平性,并限制了许多违反法律法规的行为等。因此,应更加重视招投标法律制度的完善和优化,而真正制约和惩治错误的投标行为。
3.4保证招投标透明化
建设项目招标管理需要保证招标过程的透明性。招标环节存在的问题,通常是由于一些企业和单位为谋取利益而造假和采取不当措施造成的。为解决这一问题,必须保证投标环节的透明性,所涉及的信息和材料都完全公开,特别是投标人信息。同时,也要公开处理招标进度,真正落实招标工作。为有效提高建设工程招投标的透明度,必须重视信息手段的应用,促进投标程序的信息化。
3.5避免地方保护主义
我国面积大,每个地方都需要更适合企业的发展,无法将外地企业排除在外地之外。这不仅影响到我国的经济发展,也影响到国家的稳定。国家必须明确规定,地方政府必须以公平和公正的方式对待外地企业,禁止制定基于自身利益的特别规则,地方政府必须严格监督为抵制保护主义创造公平、公正、公开的竞争环境。
3.6招标代理公司所起到的作用
在招投标过程中招标代理公司有着至关重要的作用,需要时刻想着遵守国家法律、法规和政策,执行行业自律性规定,自觉维护国家和社会公共利益。同时需要遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则,以高质量的服务和优秀的业绩,赢得社会和客户对招标、造价职业的尊重。
4结语
招投标在工程建设过程中占有重要的地位,企业还存在许多亟待解决的问题。根据当前招投标工作的实施情况,找出有效措施,建立和完善招投标实施机制,提高招投标工作的公平性和公正性、市场竞争力、工程建设招投标工作的质量。
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