摘要：随着我国现代社会的不断发展，基础设施建设正处于不断完善的过程之中，公路建设已成为基础设施建设中最为完善的设施，而现阶段公路工程建设项目中财务管理出现了很多问题，财务管理工作与一项工程的造价控制与管理具有直接关系，一个项目的成本投入、利润获得等各种财务支出、收账等包含在其中，工作人员必须把这一方面的工作做好，此举可从客观方面完善一个工程项目。笔者将会在本文从PPP模式的含义展开，然后针对PPP模式下的造价控制与管理问题进行分析，最后提出一些解决这些问题的建议。
关键词：PPP模式;公路建设;财务管理;问题
引言：拿公路工程建设来说，此项目中的成本管理与控制是十分重要的，其对于公路建设项目能否顺利完成会产生直接的影响。而在PPP模式下，公路成本管理控制工作的开展显得更为重要。国家公共管理部门通过与私人单位进行充分联合，有效推动公路建设，而在此过程中，公路项目管控工作开展质量不仅涉及到施工承包单位自身的利益，同时也会涉及到公路整体的运营效益，因此，更需要对此加大重视程度。公路PPP项目建设的涉及面十分广泛，个别项目的施工难度也比较大，因此必须要切实做好项目成本的管理控制工作，希望本文的论述能够提高有关帮助。
一、PPP模式的含义
从概念上说，PPP模式的含义就是公私合营模式，往往由政府、私人企业互相合作，然后通过相关政策、协议并结合双方优势来建设相关项目和工程，此模式可以达到事倍功半的效果，相比于传统的施工方式来说，此种合作模式下的施工可大大节约人力成本、物质资源，还可提高以往工程和项目的建设效率，政府可以把控、调节市场，企业可利用政府的政策以及自身的积极性来带动整体项目运行。从现阶段的应用情况来看，PPP模式是一种双赢模式，对我国现阶段的中国特色社会主义市场经济来说是十分合适的，对带动经济发展、促进基础设施建设具有重要意义。目前我国对这一模式所表现出的也是大力支持这一态度，随着我国政府相关政策的不断出台，PPP模式在相关领域的占比已经超过了30%。
二、PPP模式中存在的问题和不足
2.1资金到位不及时和利用效率低下
现阶段国家层面对PPP模式的支持、鼓励力度越拉越大，在这种形势下很多地方政府放宽了相关的私人企业准入规则，目的就是为了发展PPP模式，从中获利的公司越来越多，但是很多企业自身的发展实力并不强硬，许多实力十分匮乏的企业都参与了竞标，竞标成功后往往由于资金限制而导致工期延长，有时是因为私人企业的规模不够大，相关的专业人员也比较缺乏，这不仅容易拖延工期，还容易发生账本错误等其他的严重失误，从而使整个工程的延长甚至需要重新竞标等。这样一来不仅容易耽误工期，还容易使公众们对政府的公信力产生怀疑，容易引发居民的不满情绪。
2.2对成本的控制不足
PPP模式主要由政府给予政策支持，剩下的都是由企业负责掌控，个人企业往往存在多种多样的不确定性，这就容易导致个人企业的多方面工作很难做到位，比如说采购材料、编制其他工程费用等等，当控制效果无法掌握时就很容易造成公路工程的质量无法得到保障，同时还会增加政府对工程的投入成本的，而且在PPP模式中，对社会融资的要求是非常高的，而社会融资本身又需要有相当的社会号召力，因此对于某些私人企业来说，如果无法认清自身的实力或者只为盈利不顾及他物，那么只会为工程带来麻烦。
2.3私企中进行改账不合理
由于私人企业的目的只是为了赢取利润、发展企业而已，因此很多企业都会为了此目的而做出许多违法乱纪的事，有时个人方面会擅自更改整个工程的账单，从而实现个人与企业牟利，这种情况会使我国政府的公信力口碑严重下滑，严重者还会影响工程顺利开展、打扰居民的正常生活。
这一问题对整个模式的推进具有十分消极的作用，现阶段与此类似的违法乱纪事件还是很多见的，政府与企业相关人员必须防止这种事情发生。
三、PPP模式下公路工程造价控制与管理的有效策略
3.1项目前期准备阶段的公路项目成本管理与控制策略
首先，所制定的建设方案要具有较强的细致性。PPP模式下，私人企业在参与公路建设投资的过程中往往对于投資利益关注更多，因此，要想对投资收益进行准确评估，建设方案的细致性是前提保证，其不仅能够帮助私人投资者进行投资风险管控，与此同时，对于国家宏观调控工作的顺利展开也会产生十分重要的影响。
其次，合理选择造价编制的依据。从本质上说，PPP模式下的造价与市场的项目造价整体无明显差异，但是从实际操作的角度来讲，根据相关标准以及定论算出的造价结果通常会高于常规项目，由于在进行定额计算的过程中很少考虑到新工艺的应用，因此，在计算技术造价的过程中，往往也会与实际施工阶段的造价存在较大的偏差。因此在实际操作的过程中需要合理选择造价编制的依据，如此，造价编制的最终结果才能最大限度的贴近实际，在此基础上，实现公路PPP项目成本管理控制的具体目标。
3.2招投标阶段的的公路项目成本管理与控制策略
PPP模式下，在合作伙伴的选择方面招投标是最常见的方式，在正式开始招投标工作之前，招标单位相关工作负责人员需要认真分析项目的可行性，对关键问题进行严格审核，在此基础上，政府相关负责单位需要组织各领域的专家从客观的角度出发，分析各家投标单位的情况，初步确定候选单位的基础之上，针对相关合作事宜与候选单位进行洽谈，在合作方与政府方面就风险分担、责任权利等重要问题达成一致的情况下，可将其确定为合作对象。在多家合作对象同时符合标准的情况下，需切实做到优中选优。
3.3项目施工阶段的的公路项目成本管理与控制策略
首先，在项目的设计阶段，由于公路项目的建设普遍存在规模大的特点，因此，在正式开始施工工作之前需要提前做好整体规划，在此基础上，在项目施工过程中将经济因素和技术因素有机地结合到一起。为了有效减少施工设计方案在后期施工过程中的变更，避免资金浪费的情况出现，公路设计单位工作人员在完成设计任务的过程中需要主动走进施工现场，针对每个施工环节的施工设计多种可实行的方案，在此基础上，保证最终确定的施工方案的合理性、优化性以及节约性。
其次，在项目的具体落实阶段，项目成本的管理控制工作不可忽视，在实际施工的过程中往往会出现多种不可预知的情况，包括变更设计方案、外部社会环境的变化、施工过程中个别材料发生损坏等，对于上述因素均需要采取有效措施进行管控。要有效解决上述问题具体可从以下几个方面着手：第一，建立完善的集体决策机制，企业方面在传统的董事会决策、股东会决策的基础之上，还需要建立监事会决策的机制，在此基础上，必须保证责权明确、产权清晰。各个层次的决策人员需要做到各负其责，在重大资金的投入方面不仅要有股东会和董事会的认可，与此同时，经理层也需要充分发挥自身的监督作用，确保每一笔资金都能做到使用合理。第二，为了有效减少企业运营过程中的财务成本，合理利用闲置资金也是一个十分重要的手段。
四、结语
总的来说，要确保工程质量控制施工成本就必须进行必要的全过程成本控制，尤其是实施阶段的成本控制，而PPP模式下的成本控制则要求各参建方都具备较高的素质，要实现平等合作，互相监督。随着现代化网络技术不断发展，成本控制的管理水平会不断提高，也要求政府部门和社会资本不断增强自身管理意识，提高管理水平，促进PPP模式的长期发展。
参考文献：
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