摘要：国土空间规划是新时代规划体系的重要内容，将对城乡规划学科的发展产生深刻的影响。文章分析了当前城乡规划学科建设出现的“强化传统”及“迎变而上”两种发展思路，从外生与内生发展机制分析城乡规划学科的发展模式，提出适应时代发展要求的学科发展建议。加快新学科内核和新学术共同体的形成，探索更为多元和更为包容的学科发展模式，以更好地适应经济社会发展的新要求。
关键词：国土空间规划；城乡规划学科；内生机制；外生机制；学科建设
引言
为深入贯彻十九大精神，落实新时代中国特色社会主义思想，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧抓“一带一路”和长江经济带发展契机，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实四川省治蜀兴川总体工作要求和广元市兴广战略，切实推进着力抓好党的十九大精神贯彻落实、着力推动经济高质量发展、着力实施乡村振兴战略、着力保障和改善民生、着力加强党的政治建设的“五个着力”重点任务工作，依据《城乡规划法》和相关法规、相关上位规划及《四川省住房和城乡建设厅关于广元市城市总体规划修编的复函》（川建规函[2016]164号），结合广元市的实际情况，开启了学界对城乡规划学科重新设定发展方向的探讨。
2国土空间规划时代的城乡规划学科发展要求
国土空间规划是建立在以往“多规”历史传统上新的统一的规划体系，全面整合城乡规划、土地利用规划和环境保护规划等多类规划，并要求在统一的空间信息平台上实现规划的实施与管控。在“多规合一”时期，不同类型规划是不同类型学科的应用实践端，如城乡规划主要对应城乡规划与人文地理学、土地利用规划对应土地资源管理学等，同时不同学科领域均交叉参与相关规划的研究及编制工作。进入国土空间规划时代，城乡规划学科将全面参与国土空间规划的研究及编制工作。新时代发展情境对城乡规划学科提出多方面的转变要求，可粗略归结为：①以城乡规划学科本体为依托的多学科交叉融合；②从强调物理空间的设计思维转向面向社会发展需求的治理思维；③从城镇化的空间现象研究向城镇化的空间规律研究转变。
3国土空间规划时代城乡规划学科建设问题
3.1城镇南密北疏，中心城市对南部城镇带动弱
市域人口分布南密北疏，较大规模的城镇主要集中在中部河谷和南部丘陵地区。城镇分布分散，各区县到中心城距离40公里左右，最远苍溪超过80公里，南部较大的城镇多在市域边界区域，中心城区的带动作用受到限制。
3.2城镇规模偏小，等级规模结构不健全
县城最大人口规模不到13万人，最小人口规模仅为2万人，而川东北大部分县城的人口规模在10万以上，只有广元有5万以下的县城。乡镇数量众多，但规模较小，建制镇镇区规模下降，从平均3100人下降到2100人，乡集镇平均400人，低于全省的平均规模。城镇人口规模过小，导致基础设施和公共服务设施服务效率低，许多产业也因为达不到门槛人口而无法发展，减弱了城镇的辐射带动作用。
4城乡规划学科建设建议
4.1渐进式优化和丰富学科体系
城乡规划学科的发展离不开经济社会发展需求的驱动。在改革开放后数十年的快速城镇化历程中，国家和地方的经济社会建设活动给予了城乡规划学科广阔的实践平台，也促进了学科队伍的壮大和学科体系的拓展，城乡规划学科一度成为“显学”。在实践层面，城乡规划学科的发展建立在经济发展需求和国家制度保障的基础之上，是“国家—地方”发展和治理体系的重要组成部分。
面向新时代，国土空间规划走上历史舞台，依托多学科、整合多类型规划，国土空间规划持续对城乡规划学科体系的构建产生影响，是继续拓展，还是固守传统领域，已经成为不同院校城乡规划学科发展所面临的重大抉择。无疑，当前城乡规划学科已再次迎来新的变革风口，国土空间规划体系重塑所带来的渐进式变革效应不断累积发酵，城乡规划学科所依托的传统实践基础已发生深刻的变化，当下急需将挑战转变为机遇，以持续保持城乡规划学科的发展活力。对城乡规划学科而言，国土空间规划更多地代表了时代性的规划范式转型，城乡规划学科体系的建设要主动适应新时代的发展要求，要逐渐从专业技术修补转变为学科体系的系统调整，以学科子方向设置调整为切入点，建立更具发展活力、更加适应时代需要的学科体系。
4.2城乡融合策略
（1）促进以城带乡
推动城市消费市场与乡村旅游和农特资源的对接，改善交通条件，降低流通成本。推动中心城区、县城、重点镇基础设施向周边延伸，提高城镇周边设施水平。强化城市对现代农业、农产品加工、乡村旅游的技术培训、金融支持等服务支持。
（2）提升城乡公共服务效率
南部丘陵地区以重点镇、中心村为重点，完善服务设施，扩大服务范围；中部河谷地区增强中心城区、县城对周边地区的服务能力，差异化配置服务设施，推动服务设施共建共享；北部山区加强基础设施和公共服务设施投入，保障农村居民点基本公共服务。
（3）推进扶贫攻坚
多方式联动推进扶贫攻坚，结合秦巴山片区扶贫开发战略，形成多村连片扶贫开发、流域治理、生态改善、基础设施建设和新农村建设的联动发展机制，优化村庄布局，提高村庄供水、交通出行、公共服务保障水平，推动高山移民和地质灾害移民。
4.3国土空间规划时代城乡规划策略
（1）推进农业转移人口市民化和就近城镇化
强化农业转移人口就业扶持。加强农村劳动力和返乡农民工就业技能培训和创业培训，构建覆盖城乡的就业服务体系。促进农业转移人口落户城镇。全面放开落户条件限制，鼓励农村居民在城镇实际居住地进行户口登记。依法保护落户城镇的农业转移人口在原籍地的土地权益。确保农业转移人口享受同等公共服务。全面保障随迁子女在流入地平等接受义务教育、学前教育，确保农业转移人口享有公共卫生和基本医疗服务，健全农业转移人口的社会保障体系。
（2）结合劳动力特征发展适宜产业，合理布局
发展适宜的劳动密集型产业。发展生态康养、休闲旅游、商贸物流、农特产品加工等与本地劳动力特征相契合的产业，增加有效的非农就业岗位供给，提高体面就业比例。结合重点镇、中心村等布局生态康养、休闲旅游、农特加工等产业，建设返乡创业园，适应本地劳动力兼业和就近就业需求。
（3）分区分级制定人口和城镇化策略
分区引导人口流动。北部生态涵养区，引导人口向外转移，减少环境压力，降低灾害风险。中部河谷区，推进人口向中心城区、县城、重点镇集聚。南部生态农业区，推进城乡融合发展，促进人口向县城和小城镇集中。
5结语
国土空间规划体系的建立将对城乡规划学科的发展产生持续而深远的影响，使城乡规划学科面临向综合型“大学科”转变的重大机遇。迈入城镇化中后期，不少经济社会发展领域进入“深水区”，规划变革体现的是中国特色治理体系的主动应变，而作为国家治理的重要实现方式，城乡规划依旧要勇于作为、持续有为，并借此变革之机，突破限制学科发展的框架束缚，加速新学科内核和新学术共同体的发展，建立更为多元和更为包容的学科体系，以不负时代所望。
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