摘要:随着现代城市化建设加快，展示在现代人们视野里的地上建筑物可算是丰富多彩，地下资源得到充分的利用，由于地下的配套城市建设具有隐蔽性、复杂性，涉及地下面积广，种类繁多，它包含了城市的供水、供电、通讯、供气、排水等专业管网系统，形成了城市地下管网密如蛛网，成了维持城市正常运转的神经和血管，是城市赖以生存和发展的基础和保障。因此城市的地下资源利用及地下管网的建设是城市建设中的重要组成部门。
关键词： 地下管线 工程档案 管理
正文:近年来城市建设的迅速发展，城市规模不断扩大，但对城市地下管线档案信息的集中统一管理十分欠缺。由于地下管线情况不明，在施工中挖断地下管线，造成停水停电、通信中断、煤气泄漏等事故屡有发生，造成了一定的经济损失，也危及公众的安全和人民群众的正常生活。如何规范城市的地下管线档案的集中统一管理，谈谈几点看法：
一、加强制度建设，提高社会对城市地下管网档案的认识。
依据“规划法”、“建筑法”、“档案法”及相关的城市建设与档案各管理的法规，结合本地区建设的特点制定相应的行业规范和政策，将城市的地下管网工程档案管理纳入城市的规划管理和建设工程管理中。在城市的新建、扩建、改建工程在办理申报审批手续时，设置前制条件，必须承诺把原有地下管线工程档案作为基础资料，待工程竣工时，要将管线工程等档案全部完整递交给档案馆，方能给予评定验收。比如沭阳县城建档案馆根据本县的实际情况采取有效措施，和县规划办建立部门联动机制，分工合作，密切配合：一是管线单位在办理工程选址意见书和规划许可证等规划审批手续时，规划办必须查看其与城建档案馆签订的《建设工程档案报送责任书》。二是工程竣工验收前，规划办派专人和城建档案馆共同对管线工程档案提前验收，合格的发给《建设工程档案预验收合格证》，作为工程竣工验收、质量合格和竣工备案的条件之一。三是工程验收后，管线单位按规定向城建档案馆移交管线工程档案，城建档案馆出具《建设工程档案接收证明书》，作为评定工程质量的依据之一。地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、有线电视、城市照明、交通信号、工业等的地下管线）单位在办理项目规划审批手续时，必须向规划办出具其上一项目的《建设工程档案接收证明书》，否则，规划办不予办理本项目的规划审批手续。
二、履行管理职能，开展好地下管线档案工作的宣传和指导工作
为了提高全社会对城市地下管线工程档案管理重要性的认识，共同推动城市地下管线档案的管理从被动接受管理转变为主动要求管理，城建档案管理部门需要加大业务指导和宣传力度，要有“城市地下管线铺设到哪，城建档案工作就跟随到哪，业务指导工作就服务到哪”的工作思路。沭阳县城建档案馆很是重视《沭阳县城市地下管线工程档案管理办法》宣传工作。一是制作了宣传横幅悬挂在县区醒目位置进行集中宣传。二是利用指导、培训、咨询等方式展开宣传。为保证地下管线工程档案的规范化、标准化，业务指导人员不辞劳苦，根据各条线路地下管线铺设的进展情况，深入到建设单位、施工现场进行面对面的具体指导。几年来先后为常州路和迎宾大道燃气安装工程，城东和城南污水管网工程、宁波路和广州西路排水工程、新205国道和北京南路通信管网铺设工程等重要地下管线工程提供现场跟踪服务；前后和碧桂园和朝阳新城供水、华辰大厦、华隆鑫城雨污水、城区110KV长庄变西关152线路供电、东部高中压调压站205国道次高压燃气管线等多个项目签订了地下管线档案报送责任书。建立了以县城建档案馆为中心，地下管线各建设、施工和监理单位为基础的城建档案管理网络，定期举办各类业务指导活动。三是分别组织城建重点工程实施单位、专业管线管理单位、工程测量单位的代表集中学习和讨论《沭阳县城市地下管线工程档案管理办法》，营造声势，形成合力，大大地提高了建设和施工单位的档案意识，使城市的建设档案日趋规范。
三、部门联动，抓好地下管线普查档案的移交和接收工作
目前，各地城建档案馆在要不要开展地下管线信息综合管理的问题上，有的赞同，有的不赞同。
赞同者认为城建档案馆开展地下管线信息综合管理是城建档案工作的核心与命脉，对城建档案馆的现实生存和长远发展至关重要；不赞同者认为城建档案馆没有能力开展这项工作，同时认为承担这项工作麻烦太多、责任太大，思想上有畏难情绪。不可否认的是大多数城建档案馆都有积极开展地下管线信息综合管理的愿望，我认为各城建档案馆不管能否将地下管线信息综合管理工作开展起来，起码应该做好眼前一件最重要的事，就是将当地的城市地下综合管线普查成果收集进馆。沭阳县城建档案馆自2015年8月份县住建局实施对城市地下管线探测工程招标以来，该馆就多次和县规划办对接，争取将地下管线探测成果及时存档。目前，地下管线探测成果的纸质档案和电子档已全部移交到档案馆存档，包括原始文件、技术设计书、技术报告书、系统运行报告、系统测试报告、问题反馈及修改说明等9种文字资料20册，综合地下管线图450张，建设项目CAD图形文件及报告书光盘5盘，建设项目系统光盘1盘；接收监理实施细则、监理报告、监理过程文件及各类检查记录表等文字资料共11册，光盘3张。
三、运用先进技术，对城市地下管线档案实行动态管理，为社会提供优质查档服务
城建档案对于城市建设和管理有重要的价值。这种表现为巨大的社会效益和经济效益的使用价值，只有通过利用才能发挥出来。城建档案只保存不利用或不能充分利用，是会给城市建设带来损失的。但是由于历史原因，特别是县级城市的地下管网档案残缺不全，加上体制上和机制上的因素，形成了各自为政以及施工的不规范，使地下管网造成了无序状态，给城市的建设和对旧城的改造带来了不堪设想的后果。在城市的建设和改扩建工程中，管网“打架”，业主各不相让，严重的在施工中挖破管道，甚至挖断电缆，给城市的经济建设，人民群众的生活带来不便，引起群众在此问题的投诉，给国家和政府造成了形象和财产的重大损失。因此利用计算机技术对提高地下管线档案的存储、利用的科学水平，为城市的建设和管理及时、准确、高效、优质的服务，充分体现档案在城市建设和管理中的价值，是档案管理的目的所在。同时为跟上城市现代化建设的需要，为对地下资源的利用，必须对地下管网档案实行动态管理。把地下管网变化信息不断及时输入管理系统中去，保持地下管线档案真实、准确、保证管网档案的有效使用。
沭阳县城建档案馆开展了“立足岗位，奉献社会”创建优质文明服务活动。建立了服务效能监察系统并设立了意见箱，健全了档案利用信息反馈制度，以及信息服务、公开、查阅规定。根据住建部颁发的城乡建设档案分类大纲，城建档案馆将城市地下管线工程档案进行了科学分类、整理立卷，设置了以建设单位、工程名称、工程地址、档案号等多项检索要素，利用计算机辅助管理手段提供查询服务。近年来，随着科学管理的需要和全社会安全意识的增强，建设单位到城建档案馆调阅、查询地下管线档案日趋频繁，尤其是一些招商引资的工业项目和新开发地块急需要了解本地块穿境管线及周边市政管网等数据。据统计，2017年以来，沭阳县城建档案馆接待查阅地下管线档案230人次，调阅档案107卷，查阅人次呈现明显上升态势，馆藏的管线档案资源为设计、施工以及处理矛盾等提供了详实资料。
?管线工程的测量和管线的各类数据由于具有隐蔽的特性，更要强调其原始文件资料与工程实施相符，讲究测量数据的准确，图纸真实，图物一致，达不到这两个基本要求，档案就无法利用，失去价值。因此，档案资料必须全面、真实、准确反映施工全过程中的原始资料有序规范记载。为实现地下管线的长效、科学管理，特提两点建议：一是能完成城市地下管线普查工作，建立“地下管线综合管理信息系统”， 加强地下管线覆土前的测量工作，以保证地下管线档案的完整性和准确性。二是强化政府对城市地下管线建设的统一领导，检查、督促各单位建立部门联动机制，切实将地下管线工程管理纳入正常的行政审批程序。
作者：刘兴荣，女，出生于1967年6月24日。江苏省高级工程师、国家注册监理工程师、房建和市政专业一级建造师，公路专业二级建造师执业资格。江苏省建设工程评标专家，宿迁市“专业技术人才135培养工程”第二批第一层次培养对象，2017年度宿迁市“千名拔尖人才培养工程”第二层次培养对象，2019年宿迁市“最美女姓人才”推荐人选。1989年7月毕业于苏州城建环保学院城管系市政工程管理专业；2005年6月毕业于江苏省委党校法律专业。现任沭阳县城建档案馆馆长。单位地址：沭阳县南部新城区博物馆西侧县档案馆四楼，电子邮箱lxr0332@163.com.