摘要:预算管理是国家财政的重要活动，有利于财政资金的优化配置，有助于理财行为的合法规范。因此，加强乡镇财政的预算管理，既是履行社会管理职能的有效途径，又是实现经济稳定发展的必要措施。
关键词:乡镇财政;预算管理；
前言：
作为现代财政制度基础的预算管理制度，具有控制、计划、管理三大基本功能，是一个现代国家治理的最基本的制度，而预算的功能作用最终要通过规范的预算管理来落实。因此，规范财政预算管理是各级政府改善民生，促进社会和谐和推动社会经济发展的重要手段，下文将详细的给出管理措施。
1、完善乡镇财政预算编制管理
1.1提高预算编制重要性认识
新《预算法》对预算编制制定了专门的章节，所列条款在全部预算法中占据了较大比重，凸显了预算编制工作的重要性和必要性。乡镇财政预算编制是乡镇财政的一项基础性工作，内容十分重要，必须按规定时间、程序和要求，对下一年度的财政预算及早进行编制，确保政府收支分类科目、预算支出标准符合各项法定要求，切合乡镇财政工作实际。
1.2实施全口径预算
按照全口径预算管理的统一要求，将乡镇财政所有收支行为全部纳入预算编制管理体系，统筹进行预算编制，合理安排使用。
1.3细化预算编制
严格根据预算法要求，不断完善财政预算编制内容，细化财政预算收支项目，科学规范详尽，具体到每一个项目，使预算编制能够真实、准确，便于执行，真正使预算能对乡镇政府的收支行为进行约束。
1.4推行零基预算
增强依法理财意识，建立健全零基预算管理办法，因地制宜，根据实际科学合理地制定收支预算，充分调动乡镇发展税源经济和组织财政收入的积极性，确保乡镇财政预算编制的针对性、指导性和可操作性。
1.5完善年度预算控制模式，建立预算跨年度动态平衡制度
研究做好乡镇财政预算3-5年中长期规划编制工作，根据新《预算法》要求设置预算稳定平衡调节基金，用于不同年份之间预算资金的合理调剂，对重大事项、重大项目进行长远考虑，通过实施中长期财政预算加强管理，在强化年度预算的约束性的同时，也增强了乡镇财政预算的前瞻性和可持续性。
2、严格遵守乡镇财政预算调整法律程序
新《预算法》确立了“预算执行不作调整是常态，调整预算是例外”的现代预算管理新理念，严格执行法定预算也是政府履行职权的基本保证。
2.1严禁随意调整预算
进一步强化乡镇人大对财政预算调整进行监督的重要职能，乡镇制订的财政预算草案一经报请乡镇人大审核批准，即产生法律约束作用，在具体工作中必须不折不扣地执行，不得擅自调整。严禁“先斩后奏”，严禁违反预算调整程序随意对已经批准的预算作出改变，切实维护预算的严肃性。
2.2遵循预算调整原则
坚持不轻易调整预算，因政策因素、突发性事件和重大变动等原因确需调整乡镇财政预算的，才能启动预算调整工作。预算调整应当坚持客观真实、实事求是，能够在乡镇总体经济发展中实现最优化，不能偏离乡镇财政预算年度目标，确保全面完成预算任务。
2.3规范预算调整程序
严格按照预算法要求，建立健全预算调整办法，按照规定程序，履行预算调整的相关具体手续，由预算单位提出申请，乡镇财政所根据有关规定和实际情况进行初审，经乡镇政府研究同意后，报县财政部门审查，最后报乡镇人大审查批准实施，充分发挥基层人大的法定监督作用。
3、强化乡镇财政预算监督管理
建立多部门联动机制，进一步明确部门单位分工，不断规范工作职责，推动财政、审计、纪检、项目实施单位等相关部门之间协调配合，全面开展财政预算监督工作，真正形成有效的部门间相互监督与约束的工作格局。
3.1乡镇党委、政府全面履行监督管理的领导职责，强化对财政预算的统筹监管
乡镇党委、政府要进一步提高对财政预算工作重要性的认识，切实加强组织领导，通过制定一系列规章制度来强化对财政预算工作的宏观指引，明确财政、审计、纪检和预算部门、村级组织职责，经常组织检查乡镇财政预算执行情况，督促严格按照预算编制进行预算管理和财务处理。
3.2乡镇财政所发挥财政预算监管主体作用，强化对财政预算的全方位监管
加强乡镇财政人员队伍建设，开展业务培训和政策学习,不断提高乡镇财政所理财水平。乡镇财政所全方位参与预算资金监管，围绕财政预算规范运行、透明高效，建立乡镇财政预算资金监督约束机制，健全完善预算编制、执行、绩效管理、监督等一系列制度，细化账户设置、印鉴管理、财政存款、指标下达、资金拨付、账务处理、审批权限等每个细节，将财政监管职责覆盖到乡镇财政预算资金运行全过程。
3.3乡镇人大履行依法监督职责，强化对财政预算的法律监督
建立乡镇人大代表学习培训机制，着力提升乡镇人大代表财经政策知识水平，提高履职能力，化解以往因听不懂、看不懂而导致无法监督的问题。同时，逐步推进监督方式转变，推动监督由程序性向实质性过渡，加强对乡镇财政预算、决算、预算调整的审查和监督，乡镇人代会在对预决算进行决议前，认真进行大会分组审议，确保预决算审查时间需求，组织代表充分了解具体预算细节安排，进一步提升人大代表对财政预算收支项目审查的针对性，增加重点财政预算项目的可行性，并减少实施过程中的随意变更。另外，进一步加强乡镇人大闭会期间对财政预算的法律监督工作，加大工作力度，定期或不定期组织乡镇人大代表开展财政工作调研、专项视察等活动，听取乡镇政府对财政预算执行情况的专项报告，及时了解预算执行进度、存在问题等情况。
3.4审计、纪检等部门开展专项检查活动，强化对财政预算的纪律监督
审计、纪检等部门加大乡镇财政预算监督力度，开展经常性检查活动，发现问题跟踪督导整改，并严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算监管。
4、全面推进预决算公开
新《预算法》强调预算公开的力度，要求对每一笔支出需要说明具体事由，从源头防治腐败问题，对比较敏感的政府运行经费和专项转移支付进行公开，并将勤俭节约纳入法律规范的范畴，明确对违反规定的行为进行追责，严格控制经费支出，力促依法、廉洁行政。
4.1提升乡镇财政预算公开意识
把建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预决算制度作为政府接受监督的重要途径，以公开为常态，不公开为例外，全面推进预决算公开。
4.2规范乡镇财政预决算公开内容
对财政预决算及“三公”经费公开从内容的细化完整到格式文体进行严格规范，包括基本支出与项目类支出情况通报，合理安排支出进度，避免出现年底突击支出的情况。
4.3按法律规定公开乡镇财政预算
乡镇必须彻底改变过去预算不公开的做法，严格按照新《预算法》要求，经乡镇人大批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，在批准后二十日内由乡镇财政所向社会公开，并对乡镇政府财政重点项目资金、机关经费和举借债务等重要事项作出说明，确保社会公众的知情权、参与权和监督权。
4.4把公开财政预算管理政策作为预算公开的一部分
全面公开财税政策、预决算管理制度、预决算编制程序，乡镇财政制定的各类制度，乡镇部门自行制定的经费管理办法等财政预算管理制度。
4.5增加预算执行的透明度
深化国库集中收付制度改革，将预算资金收付全部纳入国库集中收付，完善和规范集中收付流程，持续提高直接支付比例，减少授权支付行为，增加预算资金支付透明度。
5、结语
综上所述，预算管理制度是有效履行政府职能、实现财务和事务无缝对接的桥梁，可以切实保证财政资金充分发挥公共效益。乡镇财政预算管理对提高财政资金的使用效率、保障我国财政政策的有效实施发挥了关键作用。
参考文献:
[1]余丽生.改进财政预算编制方式的对策建议[J].预算管理与会计，2017(05).
[2]程立萍.财政预算评审若干问题的思考[J].财政监督，2017(02).