摘要:在当前更快速的城镇化进程中，土地合理规划使用已成为社会关注的优先问题，本文基于对目前城镇化情况的进行了解以研究土地规划中存在的供需矛盾。本研究的结论表明，要有效解决镇化过程中的土地利用率较低的问题，有必要从政府职能，法律法规范围内对土地的利用进行合理有效的管控。
关键词: 城镇化；土地资源；规划利用
在我国城市化进程到现在这个阶段，土地资源的稀缺和土地资源规划不合理导致的浪费促使我们必须正视土地资源的正确规划和利用。
一、城镇化建设中土地规划利用现状
1.1土地资源利用的意义
从经济角度看，城镇化的核心是将农村人口从传统农业转变为非农业的过程，这其中涉及经济和社会活动等复杂内容。在我国建设社会主义新农村前提下，城镇化对统筹城乡经济发展具有重要作用，这是城镇化建设的基本条件。我国领土面积虽然位列世界第三，但由于众多原因例如山地荒漠多，导致土地资源的使用现状并不乐观。但在城镇化进程中，各方对土地的需求增加[1]，土地在社会发展过程中被城市和农村双方，工业和农业双方相互争夺，高度竞争加剧了土地供求的矛盾，这导致部分土地资源用于工业生产和城市建设而造成耕地大面积流失。而在某些地区，土地利用还出现建设不合理，绿化不完善，城镇化过程中建造了结构不合理的公共设施等情况，这些情况加剧了土地的浪费。
1.2城镇化进程中土地资源利用存在的问题
土地供给矛盾突出,城镇化进程中土地是其载体，如果城镇化没有足够的土地供给给予支持，发展过程将不可避免地陷入令人尴尬的局面，也就是所谓的“将军难打无兵之战”。正如已经说过的，我国目前面临着人口资源增长和土地资源供应不足已经成为不可调和的客观矛盾。
从广义上讲，我国城镇化进程正处于工业化和城镇化的中期，耕地减少和建筑用地增多的速度均在加快，土地供求关系矛盾势必会进一步加剧，这对政府工作将是一项极大考验，城镇化不仅仅是保证不踩红线，还要协调好土地供需关系。由此可见，城镇化将在一段时间内继续遇到土地资源受限制的情况将是不可避免的。
二、土地利用率不高
如前所述，我国在城镇化建设中长期存在土地利用不充分的问题，重点体现在以下几个方面。
2.1城市土地浪费严重
从1990年开始，“豪华风”现象在城市中出现，特别是在2000年左右，大大小小的城市不断建设新街区，从而迅速扩大了周边地区的城市面积，但是随着建筑业的繁荣消散，一些城市开始经历“城市发展快于人口增长”，很多休闲区域的城市用地被闲置，土地资源被浪费，这与城镇化的初衷相反。
2.2加强了农村地区的贫困状况
由于越来越多的人选择在城市地区工作，社会经济发展，农村地区居民的收入迅速增加。但是，受传统观念和户籍制度的影响，大多数农民仍将耕地视为其生存的最基本需求，导致大量农村土地长期空置，无法有效利用;随着收入的增加，一些居民还迫切希望通过住房来改善生活质量，从而使建筑结构混乱不堪，使土地浪费不断增加。
三、城镇化建设中土地规划利用的思路与方法
3.1转变政府职能，发挥政府作用
对于土地的规划使用，政府起着至关重要的作用。鉴于当前土地资源使用的严峻形势，政府应摆脱传统的“圈地运动”的模式，加快其职能转型，将政府职能真正转移到公共服务上去并成为土地管理者。具体实施细节，以市场为导向进行城镇化，通过建立法规来约束土地规划行为，大力打击非法使用土地和各利害关系方直接参与土地“商业化”活动。从这个角度讲，有必要更明确地界定政府责任的界限，合理计划土地资源并以市场为引导划分土地资源，以便确保正确规划土地使用。同时，应在公共部门建立个人责任制，以保证农田的分界合理，指导相关公共部门人员不仅发挥其个人作用，并坚持长远发展的“可持续发展”概念。
3.2优化农村土地的征收制度
为了实现农村土地资源利用最大化，就需要规范和加强土地征收制度，目前我国农村土地征收存在很多弊端，例如土地征收制度不完善、公众参与程度低、透明度差等[2]。因此优化农村土地的征收制度成为当前必须要解决的问题，对于土地供应和征用的多个程序的审批进行管理，保证了公众相应的知情权和被征地者的全参与，实现这一目标的关键是建立一个全面的监督机制，使舆论机构和公众可以了解征地所有方面，及时报告征收过程中的违规行为，公开披露这些违规行为，并确保最终以合理合法的方式进行征收。
3.3完善土地市场
土地市场对土地规划给予极大支持。在土地规划工作中，有必要扩大土地资源分配受市场机制影响的范围，以便尽量减少政府对土地市场可以分配的土地资源的干预。在实施阶段，继续明确划分土地供应的范围，利用市场对土地资源的导向优势，对土地进行优化利用，高效配置。同时，在当今的房地产市场中，政府应注意消除传统土地资源背景下基于身份的集体土地歧视观念，建立有序和竞争性的自由市场。规范农村土地交易，在条件允许的情况下建设土地交易中心等，让其未来可以发展成为城乡结合的土地交易综合市场。
3.4关注耕地的保护与可持续利用
在土地资源规划过程中，将着重于加强对农业土地耕地的保护，因为耕地关系着国泰民安。在土地规划时，必须采取严格的措施来保护农业耕作用地，并且所有部门的工作都必须建立在耕地保护的基础上，其他农业耕地也需要经省级以上部门批准才能用于特定用途[3]。在实施阶段，可以“博古通今，学贯中西”，从国内外优秀案例中取其精华，探索并建立适合当地的耕地保护制度，解决耕地保护与城镇化进程中土地之间的关系。此外，控制城乡建设过程中耕地面积应成为土地利用规划的重要目标，确保土地资源合理的供应和应用。此外还需要考量土地的再次耕种能力，加快中低产田的改造，增强土地生产能力，更好地满足社会需求。
同时，促进土地资源的可持续利用应成为下一阶段的重点，因此在合理分配耕地资源的过程中，当前的城镇化需求和未来社会发展需求都需要认真考量，为后代的发展留出足够的土地，评估土地质量和价值，整合和协调发展农林业需求的土地，实现土地和住房的可持续利用。还必须认识到，我国的城镇化发展虽然已取得了可观的成就，但城镇化的发展本身就是一个漫长而持续的过程，不可为了功利的目标盲目地加快城镇建设，甚至适当降低发展速度也是城镇化发展的有效措施。现如今更多地方抛开传统的扩张性发展，限制城镇化的发展速度，关注城镇化的质化发展，使城镇化可以造福于大众。在现代技术的支持下，城市向天空和地下拓展，进一步提高土地资源的利用，加快“紧凑型城市”建设。
四、结束语
我国城镇化进程受到土地资源有效利用的影响，因此城镇化过程必须不断创新，找到合适的工作方法，发挥政府职能部门的作用，确保合理的利用土地资源，以便有效解决土地供应矛盾，更好地促进城镇化发展。
参考文献：
[1]方捷.城镇化建设中土地规划利用问题研究[J].城市建设理论研究（电子版），2020（07）:5.
[2]黄晓芳.城镇化建设中土地规划利用问题研究[J].四川建材，2019，45（12）:56-57.
[3]黄紫龙.城镇化建设中土地规划利用问题剖析[J].建材与装饰，2017（29）:93-94.