摘要： 2018 年的自然资源部成立，落实了中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者，国土空间用途管制、生态保护修复职责等的要求，统筹推进山水林田湖草系统治理、发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。构建全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系。基于此，本文阐述了国土规划性质及其主要特征，对国土规划现状及其措施与发展趋势进行了探讨分析。
关键词：国土规划；性质；特征；现状；措施；发展趋势
国土资源合理的开发利用对国家经济的稳定发展具有重要作用，甚至决定了国家的未来发展空间。因此为了保证国土资源开发利用的有效性，以下就国土规划现状及其发展趋势进行了探讨分析。
一、国土规划性质及其主要特征
1、国土规划性质分析。国土是国家资源的总称，属于国家管辖范围内的地域空间。国土资源与国土环境可相互转化，随着国土经济及社会的发展，需消耗大量当地及外来物质资源，并对国土生态环境产生直接影响，由此可见，国土规划不仅是资源规范，而是地域空间范畴上的规划。对于国土规划性质，我国早在八十年代就指出国土规划是经济建设占据布局的规划，国土规划的重要任务是保障国民经济发展与人口、资源及环境之间的协调性。近些年来，随着人口、资源及环境之间的矛盾日益激化，国土规划工作也需始终坚持践行可持续发展目标，构建起更加适应社会发展需求的国土规划体系。
2、国土规划的主要特征。（1）权威性特征。国土规划工作在我国地位十分明确。具体而言，国土规划是新时期统领政府、各阶层行为的纲领，也是协调国家经济、人口与资源关系的重要手段，在国家及空间规划体系中占据重要地位，成为仅次于法律的第二准则。同时，国土规划能够更好衔接法律计划，保障各级各类规划的协调性，促进人与自然和谐相处的目标实现。（2）空间性特征。从本质上来讲，国土规划属于空间规划，主要肩负起控制或消除市场失灵下引起的空间不平衡等职责。同时，国土规划手段是国家从空间上实施的宏观调控手段，其控制功能体现在空间约束及空间协调等方面。同时国土规划以空间布局为主要内容，通过资源开发、基础产业及城市基础设置建设等进行空间布局，是空间协调的重要渠道。（3）系统性特征。国土规划工作属于综合体系，由国家及地方各级层次规划及相关保障措施构成。以空间尺度角度来看，国土规划空间体系分为国家级及地方级。其中，国家级包括全国规划、跨省、市规划等;地方规划包括省、市及县规划。
二、国土规划现状的分析
二十一世纪我国重新开展了国土规划工作，可由于当时规划经验少，相关管理部门专用技术较为落后，导致国土规划效果差强人意。主要体现在：（1）国土规划与其他规划关系区分不清。在现阶段我国国土规划过程中，存在着国土规划与其他规划工作关系区分不清等问题。国土规划与区域规划处于整体与局部的关系。其中，区域规划是国土规划的重要组成部分，各区域协调规划更好促进了国土规划工作的实施。国土规划是经济发展及资源合理开发的重要依据，以资源开发、利用及保护为主，重点解决资源利用及各区域经济发展过程中的分配及部署问题。（2）国土规划质量亟待提升。国家及相关部门对国土规划性质、任务及地位等方面做出了明文规定，对更好开展国土规划工作具有重要意义。但由于受到国土规划难度大，相关工作人员专业技能及职业素养有待提升等问题影响，导致国土规划工作的质量始终处于有待提升阶段。（3）国土规划定性分析定量研究不够深入。传统国土规划工作存在着定性分析及定量研究工作不够深入问题。
部分国土规划工作人员对定量研究工作的重视度不高，导致国土规划研究深度难以满足社会发展要求。同时，由于研究方式过于老旧，地区人口、资源及环境之间的协调性及变量难以提前预测。不仅如此，还有部分国土规划工作人员过于重视规划效率的提升，借助增加模型变量数目、促进国土规划工作自动化等方式，导致国土规划结果与实际情况存在一定偏差。
三、加强国土规划的措施
1、建立健全国土规范管理体系。为切实提升国土规划有效性，更好满足新一轮国土规划需求，相关管理部门应从健全国土规划管理体系入手。一方面，认清国土规划与其他规划工作之间的关系，由国土规划、土地规划及专项规划共同组成得国土规划体系。国土规划需由部门承担，履行可持续发展职责;另一方面，国土规划工作应从资源统筹管理入手，确保各类资源得到有效的利用，将国土规划工作深入贯彻落实到各区域中。
2、树立可持续发展理念。确保国土规划工作始终围绕可持续发展理念，更好促进国土规划空间化。加强人口与环境、资源协调发展的重视度，严格遵守资源持续及共同性原则，对地区经济及空间发展不平衡问题进行深入分析，以便更好提升国土规划资源利用率及城镇布局的合理性。同时，为进一步促进我国新一轮国土规划工作顺利开展，还需将工作重点放置在城镇体系及改善大众生活环境等方面，通过更加合理的空间布局及社会资源配置水平，提升国土规划体系可行性。
3、注重国土规划研究理论及方式的创新。针对社会发展对国土规划工作提出的新要求，对传统国土规划研究理论及方式进行不断创新，并以此提升国土规划质量。同时，通过我国各区域国土规划及专项规划、空间规划之间的关系，从理论角度探索国土规划体系，切实提升国土规划的可行性。积极引进先进国土规划技术，如3S技术等，构建起不同层级国土规划信息管理系统，实现对现有国土资源的全面检测及评价。
四、国土规划发展趋势的分析
1、密切结合国家经济及社会发展要求。为促进我国国土规划工作顺利开展，需密切结合国家经济及社会发展需求，依据当前社会主义市场经济发展特征，对国土规划内容及阶段性目标进行动态调整。同时，加强国土规划评价及资源开发系统的研究工作，构建起更加先进的国土规划数据储存库，做好國土规划资料的推广及应用工作。加大重点区域问题调查研究力度，编制出更加标准重点的国土规划方案。
2、构建国土规划理论支持。由于国土规划属于科学研究范畴，需具有符合自身特点的规划理论支持，需相关工作人员不断提升国土规划技术创新水平，针对国土规划工作高层次规划特征，开发出适宜各区域应用的规划管理系统，确保各区域国土研究对象、范围及应用目标等相一致。同时，注重国土规划编制，多渠道、全方位拓展国土规划实施手段。加强国土规划与发展计划的衔接，使规划工作可与社会经济发展目标始终保持一致。
结束语
综上所述，国土规划工作涉学科多、研究周期长，需建立起特色理论支持体系，不断完善规划研究方式及观念。认清当前国土规划现存问题，结合社会发展趋势及需求，构建起更加完善的国土规划管理系统，更好的服务于我国国土资源规划。
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