【摘 要】安阳市作为资源型缺水城市，创建节水型城市获得阶段性成果，如何继续创造性开展工作，抓好更深层次的创建工作是研究的方向，刻不容缓
【关键词】节水 创建 实践 研究
2019年8月30日，安阳市被河南省住房和城乡建设厅、河南省发展和改革委员会命名为“河南省节水型城市”。安阳市的节水型城市建设工作，获得认可与好评。
在安阳市创建节水型城市的工作实践中，我们以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路为指导，全面贯彻落实国务院“水十条”和水资源管理“三条红线”制度，以实施国家节水行动为抓手，坚持节水优先方针。
（一）规划先行，把节水型城市建设纳入城市发展的战略全局。加大了节水型城市建设工作的宣传力度，制定和完善了最严格水资源管理考核等系列措施，通过水资源的总量控制，全面节约，促进区域经济和人口、资源、环境的协调发展。
（二）加快产业转型升级，延伸产业链条，着力培育发展新能源汽车、通用航空制造、智能机器人、智能终端、电子新材料、黄金珠宝等先进制造业和电子商务、文化旅游、现代物流等新兴服务业。限制了高耗水、高污染产业发展，扶持了低耗水、高产值的先进制造业和服务业发展，遏制了用水增长速度，缓解了城市水资源压力。
（三）明确责任，成立以市长为组长的安阳市节水型城市建设领导小组，制定了《安阳市节水型城市创建实施方案》，确定了工作目标，明确了各个部门和单位的工作任务及责任分工。
（四）完善机制，不断夯实节水型城市建设基础。
安阳市不断健全节水管理体制，明确了市节水管理机构职责任务，出台了《安阳市节约用水管理办法》、《安阳市建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理办法》等地方办法。完善了水资源价格机制，实施了居民阶梯水价，制订了中水价格，调整了城市污水处理费标准，不断加大节水资金的投入力度。
（五）开源节流，立足水资源可持续利用。
1、压采保护地下水。安阳市建立了南水北调中线工程受水区地下水压采工作联席会议制度，协调解决地下水压采工作中的重大问题。2016-2018年，共计封闭自备井233眼，减少地下水开采量5600余万立方米，公共管网覆盖范围内具备封闭条件的自备井封闭率达到100%。
2、开发利用非常规水。严格落实节水“三同时”制度，推动海绵城市建设。制订了《安阳市海绵城市实施方案》。确定工程建设项目共4大类，项目总数达到200余个，截至2018年完成投资40亿元，渗、滞、蓄、净、用、排的海绵城市功能初步形成。
在中水利用方面，与大唐安阳发电厂签署了中水回用协议，建成广厦新苑污水源热泵系统，新建中水取水站4座，投资1.32亿元建成东区人工湿地工程，建成了沿茶店坡河湿地风光带。一系列重点项目的实施，使安阳市中水回用率达到40%以上。
3、科学开源。南水北调工程供水以来，安阳市先后建设、改造了第八水厂、第六水厂和第四水厂二期工程，实施了“引岳入安”工程，改变了第五水厂取水水源。关停了第一、第二、第三以地下水为水源的三个水厂。实现了城市供水“地表水全覆盖”用水战略。达到了涵养地下水的城市节水战略目标。
（六）落实总量控制和定额管理，根据《河南省用水定额》严格实施计划用水管理。在水资源论证、取水许可审查、建设项目节水评估、用水计划核定、节水载体建设等方面，全部采用《河南省用水定额》进行技术测算，以水定地、以水定人、以水定产。建立完善节水评价机制，确保节水优先全覆盖。
（七）精细化开展计划用水管理。
形成了以“全、细、活”为特色的节水管理模式，全市计划用水管理率达到了99%。水平衡测试全面开展，积极推广节水器具，累计推广更新节水器具10万余套，改造冲漕式厕所千余个，城市节水器具普及率达到了100%。建设了一批中水利用示范工程和智能卡用水示范项目。建设了安阳市节水技术与产品展示中心，规范和引导节水器具的消费市场。
（八）抓好典型示范，大力推动节水载体建设。全市共建成节水型单位101个，其中5所高校全部创建成为节水型单位，市级公共机构节水型单位建成率达到了90%以上；节水型企业22个，其中属于高耗水行业的用水企业创建率达到100%。节水型居民小区40个，共计4.7万余户，占全市居民总户数11.17%。
（九）节水宣传教育持续深入，市民的节水意识不断提高。建立了宣传教育长效机制。壮大了了水情教育队伍。大力开展百校同讲节水课、大学生暑期节水调研、公益绘画大赛、节水主题征文、节水之星评选等一系列水情教育素质提升活动，节水之风在全市日渐浓厚。
三、节水型城市创建模式研究
安阳市创建节水型城市获得了阶段性成果，如何继续创造性开展工作，抓好更深层次的创建工作是研究的方向，为此总结安阳市节水型城市创建实践，认为安阳市的创建工作形成了以下特色：一是节水三同时制度的实施；二是节水计划管理精细化；三是积极引导用水单位自主建设节水工程并实施典型带动；四是节水宣传进校园等方面做了大量突破性的工作，经验示范带动效果明显。而要继续推动更深层次的创建工作，我有以下几点认识：
（一）节水型城市建设必须紧密结合本地经济社会发展需要，才能得到全面的贯彻与实施。安阳市提出了未来经济社会发展必须坚持强化节水的科学用水模式，确定安阳市各业水资源配置的上限，力求通过科学规划水资源的可利用量来促进区域发展中人口、面积和产业与水资源承载能力相适应。实践证明，节水型城市建设做到同本地经济社会发展规划相互适应，相互配套，就会有生命力，就会有实践性。将节水型城市建设纳入政府目标考核，严格按照《国家节水型城市创建考核标准》的相关考核指标，对单位工业增加值用水量、工业用水重复使用率、水源地保护、再生水综合利用、雨水集蓄供水管网漏失率、节水器具的推广、限制地下水开采量等量化考核，有效地体现了水资源的开发利用和保护同当地经济社会发展相互适应、相互促进的关系，提高了节水型城市建设的认知度、实践性和推动力。
（二）节水型城市建设必须政府重视，确保组织保障体系运转高效。安阳市委、市政府十分重视节水工作，创建了节水型城市工作领导小组定期高频召开会议，研究推进节水型城市建设工作的任务与要求，协调解决具体问题，确保了节水型城市建设工作的有效展开。
（三）节水型城市建设必须依靠行政、经济、法律各项手段的综合推进，尤其是体制机制的建立的推进尤为关键。为此我市建立了节水型城市建设的机构设置、设施建设、资金保障、价格管理、载体创建等长效机制，保证了节水型城市建设工作的全面推进。
（四）广泛发动、搭建平台、搞好服务、全民参与，形成节水型城市建设氛围。
一是开展主题宣传教育活动。围绕“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”重点时间段开展广泛宣传，不断提高全民对节水型城市建设工作的认识，自发地为节水型城市建设献计献策。
二是开展全民节水宣传。动员社会力量，发动志愿者深入社区和公共场所，开展节水宣传和节水咨询等活动。发放节水型城市建设知识手册、节水科普读物、宣传单，张贴节水宣传标语等，不断提高全民节水意识，充分调动各方面力量共同参与节水型城市建设。
三是实行节水信息公开。通过电视台《安阳日报》等新闻媒体，向社会公布节水热线，建立群众浪费水行为举报制度，发布水资源公报、节水倡议书和节水宣传口号，让各级政府及民众更加了解我市节水动态、开发、利用、保护和重要水事活动等情况。 四是培养了一支专业技术队伍，积极开展节水咨询、水资源论证、节水评价、水平衡测试、节水器具推广、节水技改和节水可行性研究等工作。每年分批对用水单位管水人员、节水办、水政支队人员进行培训，提高管理人员的节水意识和执法水平。
通过以上措施，创造性开展各类工作，必将推动节水型城市创建向更深层次发展。