摘要：对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要，在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地，从而进一步把我国电力工程造价管理推上一个更高的台阶。
关键词：电力施工；工程造价；电力行业
为了给经济发展保驾护航，为居民生活提高供电可靠率，国家对电网基础设施进行持续投入，国家电网公司预计“十三五”期间全国电源装机总量将年均增加1.2亿千瓦。电网企业在支配管理庞大的建设资金同时承担着重大的责任和面临着艰巨的挑战，为了高效利用资源和严格控制成本，必须加强电力工程造价管理，在工程实施的各个阶段采取有效控制措施，才能真正提高效率、减低成本、保证质量和创新发展。
一、加强电力工程造价管理与控制的重要性
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。电力工业是资金密集型产业，电力工程建设是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，电力工程造价上涨较快，资金筹措难度很大，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键。为适应市场经济的发展，需要建立一套科学、合理的工程造价管理体系，并对电力工程项目的立项策划、资金筹措、设计实施、生产经营、贷款偿还和资产保值增值实行全过程负责，加强项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地控制和降低工程造价[1]。
二、电力工程造价管理的问题
（一）多主体性导致管理混乱
电力工程规划建设的主体是各电网公司，项目审批管理的主体是相关政府主管部门，具体造价管理实施的主体还包括设计部门、行业协会、造价咨询公司和不同施工单位。由于审批环节和各级管理不完善，在电力工程造价管理的全过程中需要各个部门、各个环节紧密衔接配合，各个阶段造价管理的科学控制必须细化至各个部门，实施过程中财务、监管、审查专业人员需要和工程技术人员及时协调沟通。但在实际运行过程中，项目经费的审批、各环节造价定额的分配、项目结算支付等主要环节均会相互影响，致使各种问题频出，严重时导致项目建设失败或实际支付成本远超预算[2]。
（二）设计方案深度不够导致预算编制不准确
电力工程造价成本超过预算编制，导致重新审批、追加投资、造价混乱等系列问题的主要表面现象是发生了设计变更，而深层次的本质原因在于电力工程设计方案经验化套用而盲目编制预算。从全周期管理的角度看，在电力工程设计方案阶段考虑周全谋划深远是控制工程造价的最佳时机，通过实时掌握市场动态，对设计方案进行经济比较，制订出契合现实的成本概预算方案。而造价管理混乱的实际表明，部分电力工程项目的负责人没有实际实地考察，直接套用以往类似的设计方案后不断被动修改，而且缺乏对当时市场因素的了解，致使造价管理中市场信息不真实、预算编制不科学，极大地影响工程造价成本管理的准确性。
（三）管理法规不完善导致设技经人员配合不密切
电力工程造价管理是同时兼备复杂性和专业性的工作，其全过程涉及各级管理部门和诸多专业部门，需要设计人员、电力技术人员、经济管理人员和专业财务人员的紧密配合。例如一个送电线路工程中，设计人员负责总体规划，电力技术人员和经济财务人员需要按照设计人员提供的资料进行实地勘测，做好造价管理中的概预算编制。实际上由于设计人员对工程造价了解不够，可能出现提供的资料信息无法满足预算编制的所有必备要素，而经济财务人员对工程设计和施工工艺了解不够，若不和设计人员同临设计施工现场，则无法衡量定额的标准[3]。
而我国电网企业虽建立了完善的安全管理法规，但对于造价管理的法规建设缺乏完善，尤其是需要各部门协调配合的共管环节协调机制未形成制度化，各部门的相关人员多数时候均处在“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的工作状态，加之近年来市场因素影响越来越剧烈，电力工程管理中工程进展欠顺利、资金利用欠合理和内部协调管理混乱的案例屡有发生。
三、提高电力工程造价管理与控制的措施
（一）加强前期工作管理
前期管理主要针对项目的标准和可行性进行评估，要针对工程面向的受众群体经济条件、使用范围等进行科学合理的论证，要保证电力工程规模适中，不能规模过小不能满足用电需求，也不能规模过大造成资源浪费，施工标准和经费投入可以根据工程规模来相应确定，从根源上对电力工程造价管理进行有效控制。
电力企业应该着重考量提高造价管理人员的综合素质。首先，企业应该聘请具有专业造价工程师资格证的人员负责项目的具体工作，由专业人员来全面考量整个工程的资金预算与结算问题，能更好地发挥造价对工程的促进作用；其次，积极联系外部机构，将企业内负责造价的职工送出学习，通过先进带后进的方式，带动整个企业形成努力学习提高素质的良好氛围；最后，成立专门的外出考察部门，对建设当地材料价格、人工价格、地价房价等做周期性考察，确定在概算的每一步都有科学合理的参考数据，实现整个造价过程的实用性，合理性。
因为电力工程建设投资量大，同时资源浪费也比较严重，因此工程造价管理部门对于成本的控制能力高低就成为了电力工程管理中的相当重要一环。在具体实施中，造价部门要加强成本控制提升成本管理水平。第一，要从企业本身入手，合理进行施工成本的预算和定额，为项目申报及评估提供合理依据。第二，要对项目的特点及管理目标有明确认识，并将其纳入成本考核的重要依据。第三，要建立健全项目内部控制体系，加大项目成本管理的监督力度和准度[4]。
（二）加强电力工程设计阶段的造价管理
电力工程设计阶段是整个工程的最主要准备阶段，施工阶段主要作用是对施工方案进行优化，在实际操作中要确保设计阶段的严谨和准确。首先造价部门要对工程中的重点投资及收益进行合理考量，利用可行性评估对整个项目的建设过程进行限额；其次将整体工作进行合理分解，将每部分工作合理分配到各个部门，将职责落实到位，确保施工方的每个部门都有理有据进行施工；最后由设计部门高层对设计的方案进行审查，确保方案中的投资金额符合现实需求，满足工程质量同时最大程度地降低企业成本。
（三）加强施工及验收阶段的管理工作
电力工程在开工以前必须要经过造价部门进行工程设计概算，得出投资金额和投资方向。造价预算方案是整个电力工程建设的指南针和方向盘，决定了其投资利用率的高低，因此只有严格按方案要求进行材料采购和施工，才能保证施工方向正确，质量和企业效益得到保障[5]。
节约成本不仅利于企业的良性发展，更能保证电力工程的质量。在具体实施中，造价管理部门要加强成本控制提升成本管理水平。第一，要从企业本身入手，合理进行施工成本的预算和定额，为项目申报及评估提供合理依据。第二，要对项目的特点及管理目标有明确认识，并将其纳入成本考核的重要依据。第三，要建立健全项目内部控制体系，加大项目成本管理的监督力度和准度。最后，要在成本管理中灵活运用常态化和动态化的管理手段，及时指出工程中的不合理因素，并督促施工方整改，实现工程顺利进行。
四、结语
电力工程项目的投资规模大、建设周期长、造价管理难，与此相对应的是社会影响明显，项目成果牵动国家利益和企业效益，而造价管理与控制又决定了电力工程项目的施工进度、质量与效益。因此，只有加强重视程度、提高决策能力、做好市场调研、完善规章制度、合理规划设计、科学控制成本、推行管理创新、规范资金使用，才能尽量精确控制造价成本、最大程度获取投资收益。
参考文献
[1]毕玉敏.浅谈电力工程的造价管理与控制措施[J].科技与企业,2014(15):26.
[2]刘君霞,石性敏.电力工程的造价管理与控制措施[J].中国城市经济,2010(12):55.
[3]邱灿树.电力工程造价管理的控制措施探究[J].农电管理,2019(10):43.
[4]邱型能.电力工程建设造价管理及控制措施分析[J].科技风,2016(19):132.
[5]张珍.电力工程造价管理与控制措施探讨[J].企业改革与管理,2017(23):131-132.