摘要：市政建设包括前期准备和后期施工两个部分，前期主要有工程造价的评估、图纸的设计、地区的选定、承包商的选择等。其中工程造价管理贯穿始终。通过对工程整体的把握、细节的敲定形成一个工程整体所需费用的预判，这对后期建设起着重要作用。因此，需要运用专业知识原理对造价进行全面控制与管理。本文基于市政工程造价控制管理工作思路分析展开论述。
关键词：市政工程；造价控制；管理工作思路分析
引言
近些年来，随着我国经济水平飞速发展，城市化建设规模越来越大，市政工程作为城市建设的重要项目，既要保证建筑水平，又要保证经济效益。造价控制管理是市政工程项目中的重要一环，科学的工程项目造价管理对于市政工程建设来说是非常重要的，既能够强化管理，又能优化资源配置，做好价格预算工作，达到节约成本的目的。
1市政工程的内涵
市政工程（Municipal Engineering）是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程包括城市道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、供电、燃气、通信、生活垃圾及处理、园林绿化等城镇公用事业工程。市政工程作为政府出资主导的、不以盈利为目的、与城镇化建设配套的公用事业工程，建设的出发点和落脚点即为全社会提供公益服务，因此具有公益性和非盈利性的本质。它与其他建设工程相比较，具有以下鲜明的特点：①市政工程建设的开发投资主导方基本上是各级地方政府。虽然，近两年来国家政策层面上积极鼓励和推进以PPP模式开发和建设市政工程，其投资主体、资金来源和投资方式逐渐呈现多元化趋势，但是，鉴于市政工程的公益性性质，地方政府依旧是市政工程建设的主要规划者和最终管理者，对市政工程的开发和建设起着至关重要的作用。②市政工程项目实施过程中有太多的不确定因素。一方面，市政工程为公共决策项目，其建设资金来源、建设标准高低、征地用地规划、环境保护、项目招投标等各个环节涉及到多方的利益平衡关系，受到社会环境及外界环境的影响较大；另一方面，项目本身建设规模大，施工期短，施工地点多受市区限制，隐蔽工程多，建设工序繁多且复杂，质量要求高等，容易导致实施过程中出现诸多不确定性的问题。③市政工程项目的投资额度较大。市政工程一般建设规模大，为达到当地政府所要求的城市建设要求和品位，所需投资的金额往往较大，近年来全国用于市政工程建设投资额基本稳定在二万亿元左右。
2工程造价的现状
目前，全国有越来越多从事工程造价的企业出现，国家越来越注重基础设施的建设，越来越多的资金投入到市政工程建设之中，为了稳步推进城乡一体化，不仅在城市，在乡村也投入了很大的人力物力建设基础设施，缩小城乡差距，而这些都需要市政工程的参与运营，所以市政工程造价也变得尤为重要。目前，我国的市政工程的造价还没有形成一个完整的体系.在建设实施的过程中表现为以下问题：第一是对细节部分考虑不周，全面性较差。体现为工程造价时只着重对一些建设中的重点工程进行分析评估，而忽略了一些细枝末节，导致市政工程的整体效果达不到预期。第二是整体管理模式还处在一个发展阶段，不够健全。体现在新的经济模式下，市政工程造价在法律法规、人员调配等方面没有合理有效的规定。三是内部企业共处模式存在问题。由于企业数目众多，一些市政工程造价相关企业为了在市场中获得有利的地位，进行工程造价上的不合理运作，这不利于市场秩序的有序稳定发展，同时也可能产生一系列的纠纷和安全问题。
3加强市政工程项目造价管理工作的解决措施
3.1增强市政工程项目实施前的造价管理
在市政工程项目实施之前应该针对造价管理工作进行科学有效的决策，充分结合具体情况进行投资估算编制，有效估算出工程项目需要的最大投资费用，并将其作为最高限值；主要是因为市政工程涉及的工程项目投资额很大，施工质量直接影响城市的对外形象与城内居民的日常生活质量，所以，在进行可行性研究时，应该进行大量的社会调查，并结合调查结果创建多个建设方案，通过比较采用技术先进、经济合理的方案。在工程项目设计过程中，应相应提升工程项目的设计质量。工程项目建设中通常会因为项目设计深度不足，导致工程建设中出现漏项、缺项等问题，在之后的施工中还要修改设计，无形中就会增加工程造价。所以，有关设计部门应该处理好经济和技术之间的关系，不断加深工程项目的设计深度；在工程项目开展之前，应该做好工程项目的概预算，有关人员应该进入施工场地进行现场踏勘，确保信息的准确性，为有效进行工程造价控制提供基础依据。
3.2实施阶段的工程造价控制
实施阶段的工程造价控制能够有效降低施工成本，保证施工进度。这阶段需要强化对工程的管控，增加投资收益。造价控制需要做到事前把关，主动控制，严格审核工程变更，减少不必要的费用支出，避免投资失控。在施工阶段强化施工技术管理，运用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费，控制现场经费和总部管理费，降低投资，增加收益。（1）需要积极推行工程量清单招标，在市政工程施工招标时，采用合理低价中标等不同的评标办法，通过多种形式确定中标价。通过采用不同的评标办法，减少招投标过程中暗箱操作事件的出现，使招投标更加公开透明，有效控制工程造价。（2）需要严格控制工程变更，在施工阶段需要实施动态化的造价控制，将造价控制应用在施工的各个环节当中。及时发现工程建设中的问题，促使施工建设按照合同约定、设计方案和建设要求进行。对于工程建设中出现的变更事项，需要严格控制，设计变更应尽量提前，及时修改图纸，降低变更损失。施工前做好现场勘探和市场调查、图纸会审、技术交底等工作，避免建设过程中出现返工等延长工期的情况，严格管控合同外费用。规范变更的程序和流程，降低工程变更带来的影响。（3）需要强化现场签证管理，实行监理负责制等制度。监理人员需要熟练掌握和了解现场施工具体状况和管理事项，熟悉工程造价相关知识，认真核实建设项目相关签证，严格审查，保证现场签证的准确性和及时性，有效规避签证方巧立名目、弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗、互相扯皮等造成的损失。及时整理和存储相关的签证数据等，为工程索赔等事项提供科学依据。
结束语
总的来讲，市政工程是现代化工程领域中的重要组成部分，其造价管理的有效性对市政工程业的健康稳定发展有着非常重要的影响。所以，势必要增强对造价管理工作的重视，经过行之有效的措施，合理处理造价管理工作中存在的问题，才可以降低工程项目的成本，让市政工程项目实现效益最大化。
参考文献
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