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第三次全国土地调查工作的相关研究

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：陶夏理

[导读] 摘要：第三次全国土地调查，是一项国家为了全方面调查我国土地的利用情况而开展的工作，需要全面地对土地展开调查、监测和统计，有利于国家了解土地的有关情况。

        广西自然资源调查监测院广西南宁 530000
        摘要：第三次全国土地调查，是一项国家为了全方面调查我国土地的利用情况而开展的工作，需要全面地对土地展开调查、监测和统计，有利于国家了解土地的有关情况。第三次土地调查工作应从历史工作中吸收经验教训，将以往土地调查工作中存在的问题进行归纳总结，对问题加以分析、解决，以确保第三次土地调查工作能够顺利开展。基于此，探讨了如何做好第三次全国土地调查工作。
        关键词：第三次；土地调查；调查工作
        引言：土地调查的最终目的是为了查明我国国土资源的利用情况，获得相应的国土资源数据，并且逐步对国土资源统计监管手段进行完善，这样可以逐步建立土地资源信息数据管理体系，为后期的退耕还林、城镇规划等重要规划打下坚实的基础。
        1开展土地调查工作的重要性
        党的十九大召开后，国家全面开展了新时代的土地资源调查工作，作为迈入新时代后的一大重点项目，其对国家管理土地资源有着举足轻重的作用，同时也是对土地资源管理部门的一次挑战。在管理部门开展调查工作时，要采用科学的管理方式，确保工作高效、有序的落实。积极落实土地调查工作，对我国经济的发展起到了至关重要的作用，调查结果不仅可以反映我国土地资源利用情况，而且也是预估我国能否实现全面建成小康社会目标的依据。土地调查工作人员应认识到这一项目的重要性，端正自己的工作态度，积极配合国家开展工作计划。开展第三次全国土地调查是为了确保国家更好地了解土地现状，有助于国家对土地资源进行统筹安排，使土地资源利用率达到最大。这一项目的开展对国家未来的发展有深远影响，认真落实第三次土地调查工作是国家科学、合理分配土地资源的前提。
        2第三次土地调查工作的原则
        2.1实事求是的原则
        第2次全国土地调查是由于土地利用总体规划指标的影响以及诸多真实性问题造成，地方上产生了实地与图纸不一致等情况。另外，由于调查员在调查的过程中，工作不到位或受到一些人为因素的影响，导致当时的成果现实性低，无法对我国实际的土地利用情况进行客观准确的反映，这也是第2次土地调查出现的问题。第3次土地调查的过程中需要以实事求是的原则认真落实工作，防止出现第2次土地调查时产生的问题，并且需要对我国国有土地利用情况进行准确客观的反映，了解当前我国的建设用地使用情况以及耕地面积。
        2.2合理使用新技术
        相比于第2次土地调查，第3次土地调查所使用的技术更为现代化。通过遥感技术获得准确的数据，接着对信息进行采集具有更高的时效性和分辨率，另外与当前的互联网信息技术相结合，能够在线上推广新技术，让参与的各个县市都使用这项新技术。2.3重点调查土地现有的利用状态第3次土地调查的内容较多，包含了土地现有的利用情况、土地享有权属的调查以及土地条件调查等，通过土地调查，建立相应的数据库。第3次土地调查不但时间紧迫、任务重，还必须要保证土地利用现状的重点调查，这样才能符合调查的要求。
        3第三次全国土地调查工作的措施
        3.1合理使用新技术与新方法以提高效率
        通过3s调查技术，让调查的速度加快提高调查的精度，减少人员的劳动量，是非常重要的。在实际应用的过程中，通过遥感图像或图像处理技术，提取线状地物、不一致图斑等数据，接着绘制工作底图、专题图件。利用RS正射影像图对土地利用现状进行大范围的核查和更新，接着通过RS正射影像图为工作底图进行内业信息提取时，可用RS正射影像图与土地利用现状数据库及国家下发图斑进行套合，在操作的过程中通过逐地块分析DOM纹理、色调、区位，按照“三调”工作分类标准判读图斑地类，依据影像特征提取土地利用图斑，提取变化信息，实地核实调查疑似图斑和不一致图斑地类[1]。

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在调查的过程中需要合理的利用3s技术，通过遥感技术时效性强、分辨率高等诸多优点，在土地资源调查的过程中获得准确的数据，通过3s调查技术与后期的地理信息系统相结合，并且以外业调查辅助，有效的展开土地调查数据库的建设，保证数据的真实性、准确性。
        3.2制定科学的工作计划
        在调查过程中，有关部门应制订科学的工作计划，有序开展土地调查工作，根据周密的计划部署有组织地调动各个部门，使这项工作顺利落实。相关部门要加强对调查人员的监督，确保调查结果的有效性和真实性[2]。同时，要做好基层的思想工作，使他们认识到国土调查的重要性，积极配合开展相关工作，进而提高各阶层调查工作的质量；从提高个人的思想觉悟开始，使各阶层主动地配合土地调查工作，确保土地调查工作的准确性，主动发现并解决土地调查过程中存在的问题。工作人员应该增强对调查工作的反思意识，认真统计国家土地资源数据；在解决土地调查工作中存在的问题时，应先从自身入手反思方法是否正确、步骤是否合理，逐一进行分析，以得到更准确、更真实的土地资源数据为目标，充分发挥我国土地资源的优势。
        3.3合理安排工作经费
        现阶段，国家政府提供了大力经济支持，以确保项目的顺利进行。各地区负责人应对调查工作做好经费预算，通过实地考察来确保经费能够合理运用和分配，做出清晰的项目经费预算[3]。如果出现经费不足的情况，各部门应提供经费分配使用情况、支出明细等相关证明材料，重新进行预算评估，将预算资料提交给有关部门，等待审批。如果在成本标准没有确定的情况下，有关部门可以将第二次全国土地调查的经费使用情况作为这次项目预算的参考标准，对第三次全国土地调查所需要的经费进行评估。在实际工作中，负责人员应根据经费的实际使用情况进行相应的调整以及追加，确保经费充足，并得到了合理使用，使第三次全国土地调查工作得以顺利开展。
        3.4以土地利用现状调查为基础
        在本次全国土地资源调查的过程中，需要了解土地资源的利用情况，尽管当前土地调查的内容较多，但是仍然以土地资源的利用现状为主。土地资源的利用现状是相关部门进行整体规划的重要基础，必须要依靠各种类型进行逐一细分，比如说商业用地、永久性农田等，保障后期规划工作的合理性。
        3.5重视保护耕地和集约节约利用土地
        查明我国耕地情况是维护我国粮食安全的重要基础，也是后期进行全程规划的主要依据[4]。我国的人口总量较大，需要大量的粮食供应。这就需要保证有效耕地面积，保住耕地红线。在调查的时候需要注意耕地是否被破坏等问题。与此同时在调查期间还需要节约利用国土地资源为基础，调查一些已被破坏的耕地，按非耕地计算。
        结束语：
        在第三次土地调查工作中，工作人员在技术上要采用全新的测量方法，在战略上要遵循国家科学的统筹安排。第二次全国土地调查，可以为本次调查工作提供有益经验。相比于第二次全国土地面积调查数据，这次调查所得数据更权威、更有参考价值。随着现代社会科技的不断发展，信息技术也越来越广泛被应用到各个领域中，我国的第三次土地调查工作也会顺利完成。国家对于土地资源进行明确划分、系统管理，有利于推动我国全面建成小康社会的进程，促进经济实现可持续发展。
        参考文献：
        [1]敖锐.测绘新技术在第三次全国土地调查中的应用分析[J].工程技术研究,2019,4(23):230-231.
        [2]杨小菊,詹美霞,刘以群.测绘新技术在第三次全国土地调查中的应用分析[J].现代物业(中旬刊),2019(11):10.
        [3]郑玉兰.基于3S技术在第三次全国国土调查中的应用探究[J].冶金管理,2019(21):157+159.
        [4]邵艳,潘纯建,张新海,张润生.浅析第三次全国国土调查初始成果核查工作的关健环节[J].地矿测绘,2019,35(04):27-30.