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浅析城乡规划建设和土地管理

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：吴军林

[导读] 摘要：城乡规划建设中与土地管理相关影响的因素是比较多的，为了更好地促进城乡规划建设，就需要相关部门正视其土地管理中的问题，并积极采取有效对策进行问题的解决，这也是城乡可持续发展中需要特别重视的内容。

        桂平市麻垌镇国土规建环保安监站广西桂平市 537299
        摘要：城乡规划建设中与土地管理相关影响的因素是比较多的，为了更好地促进城乡规划建设，就需要相关部门正视其土地管理中的问题，并积极采取有效对策进行问题的解决，这也是城乡可持续发展中需要特别重视的内容。本文先简析城乡规划建设与土地管理重要性，进而在加强管理，把控工作方向以及完善与延展建设空间相关基础上，详细分析和阐述城乡规划建设与土地的协调发展。
        关键词：城乡规划；建设；土地管理
        前言
        随着我国城市化水平的不断提高，城市人口的迅猛增长，城乡规划建设的科学与否越来越凸显它的重要性。城乡规划建设工作开展的科学与否，直接关系到城乡之间平衡发展，同时也关系到我国社会主义现代化建设。而要想规范、科学的开展城市规划建设工作，就需要我们相关部门、相关工作人员不断强化土地管理工作，可以说土地管理工作是顺利开展城市规划建设工作的重中之重。本文首先分析了规划建设工作与土地管理工作的重要性，进而分析了当前工作中存在的问题，并结合本人多年工作经验提出了有效的应对策略，希望可以助力城乡规划建设工作和土地管理工作的科学发展。
        1.开展城乡规划与土地管理的重要性
        随着我国城镇化发展的不断深入，城市建设日新月异，城乡规划建设越来越显现出混乱和不协调的特征，提高城乡规划建设管理规划能力成为当务之急。土地是国家的关键的资源和财富，是一个地区或国家公民立足生活的地方，同时也是国家经济发展的关键载体，对土地进行合理的使用规划是一个国家要认真对待的工作。在世界人口不断增长之下，各个国家对于土地资源的管理和利用要求也不断提升。城乡规划一直是我国重视的经济发展建设内容，开展城乡规划建设，可以让各个地区都能平衡发展，进而提升国家整体经济水平，优化农村地区的生活居住环境，提升生活质量。而土地管理体现了城乡规划工作的规范性与稳定性，在建设与经济发展中可以考虑到未来更多因素，在长远的角度上缩短城乡之间的距离，并且也为经济未来发展提供基础。土地资源管理工作的开展，不仅可以增快城乡规划建设，提升人民生活水平。同时还能够优化城乡建设方案，让城乡建设更加美观，为广大群众提供高质量的生活环境。
        2城乡建设中出现的土地问题
        2.1开发进程快但布局管理混乱
        因为疆土和城市建造部分的许多部分监管作业不及时或不到位，使得土地利用布局严峻缺少合理性。像工厂建在市郊就没有问题，但土地部分同意的时间假如不考虑本地区的长远规划，那么该压域未来的规划和建造就会变得比较紊乱。假如建一个商业区或住宅区，就相当于工厂迁入城市，但假如持续在城市建造工厂，布局将出现不平衡。假如城乡规划建造没有彻底完结，跟不上开展进程，使开展摆在规划的前面，管理更是紊乱。
        2.2规划编制滞后于建设
        在现阶段的城乡规划建设之中，有很多新问题出现，尤其在公路交通以及建筑用地方面，存在着很大的滞后性，根本无法满足当下的发展趋势。总规划的编制需要耗费较多的时间，它需要经过收集资料、分析资料、初步方案的制定、评审、修改等多个环节。规划对于科学性和合理性的要求很高，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，这就容易在细节规划和控制中出现问题，给整个规划管理工作带来不利的影响。从某个层面上讲规划设计的重点在于提高城市空间环境质量，合理调整物质控制结构。在具体的规划中易出现缺乏针对性、可操作性等问题。
        2.3土地管理质量低
        在城乡规划建设中土地管理质量直接影响到该区域的生态环境，合理进行土地管理是城乡规划建设稳定的前提，要想提高城乡建设质量，就必须加强土地管理。土地管理是一项非常复杂的工作，它会涉及到很多范围，在进行土地管理时不仅要综合考虑多个方面，还要用到多种技术。但是，城乡规划管理中的土地管理质量还有一些问题，开发商为了追求短期经济利益偷工减料，没有使用合理的技术，这些问题导致土地管理质量降低不少，而且严重影响到城乡规划建设质量。
        3在城乡规划建设中加强土地管理的有效策略
        3.1加强城乡规划建设与土地管理
        土地管理具有战略性和全局性，而且是影响着国民经济发展的重要因素。随着我国人口的不断增加，所需的土地面积不断扩大，甚至部分耕地都被用作建设居民房。

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因此，只有对土地资源布局进行调整和优化，才能真正发挥出土地资源的作用，实现资源的有效配置。城乡建设与土地管理都关系着人们的休养生息，城乡规划建设政策的推出，意味着城市和乡村的隔阂逐渐被打破，城乡建设也开始迈入新的阶段。要想发挥出土地资源的优势，就要先解决城乡规划和土地管理两者之间的矛盾，因为乡民的法律意识比较淡薄，可能会出现非法占地和违法建筑等情况，所以执法人员要积极进行调解，说服乡民将土地归还国家，然后将其作为公共设施建设用地，为广大农民提供公共服务。政府应站在大局的角度上去看问题，加强法律知识的宣传，让人们能够了解哪些是自己的合法权益，哪些是不能占为己有的，这样才能和谐地解决非法占地等恶劣现象。
        3.2优化土地结构
        目前，我国很多地区的土地结构都呈现出不平衡的问题，面对这种情况，管理人员也要采取措施和手段优化完善土地结构，提高土地资源的利用率。土地结构平衡在规划和管理土地资源中发挥着重要作用，既能够保障不同类型的土地资源发挥积极作用，又能维系地区的有序发展。土地结构的优化主要是指优化土地规划和管理中存在的问题和缺陷，特别是乱占耕地的问题。管理部门一定要严格按照相关制度进行管理，必须要保护好耕地面积；然而在有些地区，森林覆盖率比较高，这时候管理部门就要联合农林部门共同来管理这些土地资源，提高森林覆盖率，进一步提高土地资源利用率；还有一些建筑用地，管理部门应该加大审批控制力度，避免乱占土地资源的现象。总之，管理部门要优化土地结构，改变不平衡的现象，更好的规划和管理土地资源，进一步提高土地资源利用率。
        3.3加强建筑安全及建筑节能管理
        想要有效确保建筑工程的安全性就需要严格确保每一个建设项目都是经过严格的审批，只有确保了其审批和规划设计的合理性才能更好地确保建筑工程的安全性能。可以采取每年都由住建局带领国土局、城乡规划局、工商局、城管执法局以及安监局等相关的管理部门来进行综合考察与评价，并将统计结果及时向社会进行公布。对于那些违法操作的单位应该进行通报批评并将其记录在案。
        3.4严格规划审批
        相关的管理部门在对城乡规划与建设的审批工作必须做到严格按照相关的规定与标准来进行。对于那些没有进行规划的土地资源必须禁止实施任何开发与项目建设的活动，对于不符合规定的审批项目应立即驳回不予受理。在城乡规划中对市内交通主干道的设计应该由审批委员会进行仔细的研究与探讨后再决定出最为科学合理的施工方案。对乡村以及乡镇的各项规划都应该严格按照审批流程来进行。
        3.5完善土地规划建设管理制度
        要实现城乡规划建设过程中合理高效地利用土地资源的目的，必须要完善现阶段的土地资源管理体制。在进行城乡规划工作时，我们的土地资源管理人员还需要对工程区域进行实地考察，在了解当地的实际情况以及地理特点之后，再根据最终考察的结果制定与之相适应的城乡规划和土地管理制度。因地制宜，才能事半功倍。不论在什么时候，生态环境的保护永远是放在第一位的，尤其是在城乡规划中，更应该引起足够的重视。要想推动城乡一体化发展，就必须要组织相关人员制定专门的城市规划制度以及土地管理要求，将责任细化处理，落实到具体负责人身上。在实际生活中，规划工作人员除了要根据实际情况对土地的利用进行分析研究，统筹城乡建设之外，还需要加强对城乡自然环境的保护工作，将自然环境的保护工作放在首要位置。此外，这也是从侧方面对建设节约型、友好型城乡做了补充。
        结语
        城乡规划建设是我国发展重点项目，这个项目直接关系到农村经济发展，还有利于推动我国经济的整体发展。但是，在城乡规划建设中还存在许多问题，土地管理就是其中一项重要任务，在规划城乡建设时不仅要考虑经济效益，还要考虑生态环境和土地资源利用情况，合理利用土地资源才能确保城乡建设更好地实施，为人们营造更优美的生态环境。
        参考文献：
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        [2]杨琼丽，胡春.城乡规划建设与土地管理的措施[J].中国农业信息，2019.
        [3]姬星星，高峰，王玉等.城乡规划建设与土地管理[J].城市建设理论研究（电子版），2015，13（01）：25-26.
        [4]张建云.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素分析[J].商品与质量•建筑与发展，2016，33（12）：17-18.