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新时期农村小型水利工程管理的发展

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：陈先余

[导读] 摘要：农村地区小型水利工程在防洪抗旱、农业灌溉、水产养殖等方面发挥了重要作用。

        六安市金安区水利局木厂分局安徽六安 237000
        摘要：农村地区小型水利工程在防洪抗旱、农业灌溉、水产养殖等方面发挥了重要作用。但是由于存在重建设、轻管理的情况，导致这些水利工程或多或少存在质量问题，例如水库坝体渗漏、输水渠道堵塞等，不仅影响了水利工程应有功能的发挥，而且也增加了工程事故和安全隐患的发生率。在新农村建设过程中，必须要高度重视小型水利工程管理。本文重点从设立专项管理资金、重视基层管理队伍建设、完善管理体制机制等方面，提出了新时期农村小型水利工程管理的发展策略。
        关键词：小型水利工程；新农村建设；专项资金；水利技术人才
        引言：
        农村小型水利工程的组成比较复杂，除了比较常见的坝、桥、水库外，还有沟渠、机井、排灌站等。这些小型水利工程由于修建时间建早、施工技术较差，加上后期的养护、管理没有及时跟进，有较大概率出现质量问题。近年来，六安市积极推进乡村振兴战略，鼓励发展设施农业，对农村地区小型水利工程的使用需求和管理要求也在不断的提升。在这一背景下，结合六安地区小型水利工程管理现状，提出针对性的优化管理策略，成为当前基层水利部门的重要任务。
        一、农村小型水利工程存在的问题
        1、缺乏充足的建设与维护资金
        农村小型水利工程虽然也是水利事业的重要组成，但是在建设时，由于投入资金少，通常由地方上的建筑队负责施工，质量很难得到有效的保障。在后期水利设施投入使用后，缺乏持续的资金供给，导致维护工作不能同步跟进。在这种情况下，基层小型水利工程使用频率高但是养护管理少，寿命也会大幅度缩短。例如用于农田灌溉的输水渠道，由于长期无人清理，沟渠内泥土、石块、杂草堆积，影响正常输水甚至是直接造成堵塞。还有的沟渠被人为改道，以及存在严重渗漏等问题。
        2、基层管理人员数量少、技术差
        农村小型水利工程具有数量多、种类杂，且分布零散的特点，这也决定了基层水利工程本身也面临着较大的管理难度。但是在农村地区，一方面是繁重的管理压力，另一方面是基层水利管理人员数量少、技术差，两者之间形成了较为突出的矛盾。从实际调查情况看，六安市的许多农村，在职的水利管理人员少，且平均年龄大。加上长期缺乏业务培训与在职教育，个人的职业素养与新时期的水利工程管理需求之间存在较大差异。除此之外，由于人员不够分配，导致小型水利工程的管理计划被迫搁置，也是当前基层水利工程管理亟需解决的问题之一。
        3、配套的管理体制不健全
        虽然农村水利工程的规模较小，但是因为年久失修、病害较多，不仅管理任务重，而且技术要求高。为了保证管理工作的稳步开展，必须要建立一套完善的管理制度。但是目前来看，虽然六安市出台了关于基层小型水利工程管理的相关制度，但是不够细化，只能从整体上为管理责任划分和管理工作开展提供方向性指导，而不能具体到某个水利工程特殊情况和实际问题。
        二、新时期加强农村小型水利工程管理的必要性
        1、有利于实现农村、农业的健康发展
        农村地区各种类型的小型水利设施，能够为农业生产活动开展提供必要的支持。近年来，六安市异常气候有上升趋势，干旱和洪涝交替发生。通过建设与管理水利设施，在雨水较为丰沛的时候，可以蓄积于洪；在干旱天气下，又可以满足农业灌溉需要。特别是随着农业规模化发展，对于农业用水的需求量呈现出增加趋势，保证基层水利设施的完善，确保农业生产顺利进行，无论是维护农民的经济效益，还是推动新农村建设，都是大有裨益的。

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        2、有利于减轻自然灾害损失
        自然灾害对农业生产活动造成显著影响，近年来六安地区出现的自然灾害有洪涝、干旱、冰冻等。保证农村小型水利设施的科学管理和稳定运行，一方面是可以增强对洪涝、干旱等自然灾害的抵抗能力，二来也能够显著降低在灾害发生后的农业损失。例如，在春耕时节连续多天没有降雨，可以通过开闸放水的方式，将上游水库中蓄积的水放出，保证春耕顺利进行。
        三、新时期农村小型水利工程管理的发展策略
        1、设立专项资金，夯实管理基础
        为了更好的支持基层地区水利工程管理的高质量开展，要求上级有关部门提供充足的资金，只有得到了坚实的物质保障，才能为各项管理工作的推行提供支持。例如，进行河道清淤时，需要拿出专门的资金，雇佣挖掘机设备以及相关的工人；在进行水库病险加固、渠道防渗处理时，需要拿出专门的资金采购水泥、混凝土等工程材料。为了让这些资金能够得到精细化的使用，还应当强化资金监管，确保专款专用，真正用于农村地区小型水利工程管理工作的开展。在资金来源上，除了财政拨款外，还可以采用社会筹资，或是吸引民间资本等形式。
        2、重视队伍建设，提升管理水平
        近年来由于基层工作压力大、薪资水平不高等原因，优秀水利技术人才流失的情况十分常见。为了组建一支责任心强、业务素质硬的现代化、年轻化水利管理队伍，也必须尝试多种措施，吸引和留住水利技术人才。通过改善待遇、畅通晋升渠道，吸引一些优秀的年轻水利技术人才下沉到基层。还可以面向高校的水利专业进行校招，为农村小型水利工程管理注入新鲜血液。同时，还要想方设法留住人才，例如优化工作环境，为管理人员配备公车，既可以方便在不同的水利工程之间进行巡视，同时又能够减轻管理压力和工作负担。只有人才数量和质量得到了保证，才能提升管理水平，进而支撑基层水利工程管理工作的顺利开展。
        3、完善管理体制，延长使用寿命
        加强管理制度建设，可以为农村地区小型水利工程管理提供约束和指导，具体又可以分成以下几部分：其一是技术指导规范。根据本地区水利工程普查结果，以及以往对于水利工程常见病害的处理经验，制定一系列适用范围广、可操作性高的技术规范。这样基层水利管理人员在遇到相关问题后，可以参照该规范完成管理工作。其二是保护管理制度。由于农村地区的小型水利工程分布广，为了解决管理力量有限的问题，还应当通过宣传教育的方式，让农民了解水利设施保护管理制度。在日常的农业活动中，科学使用和爱护维护水利设施，延长水利工程寿命，间接的支持基层水利事业的发展。
        结语：
        小型水利工程的建设与管理，关系到农业活动开展、农村经济发展和农民生活质量。由于建设质量差、保障经费少等原因的影响，农村小型水利工程存在不同程度的问题。水利部门除了要给予高度重视外，还应采取实际行动，包括设立专项资金，支持各项管理与维护工作开展，还有就是扩展基层水利技术人员的规模，并且做好技能培训工作，使其能够在小型水利工程管理中发挥更大的作用。只有确保基层水利设施正常运行，才能让这些水利设施在农村社会经济发展中贡献更多的价值。
        参考文献：
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        [2]朱根权.基层水利工程项目信息化管理浅析[C]//2019(第七届)中国水利信息化技术论坛.2019.
        [3]司徒小玲.浅议开平市农村水利工程建设管理存在的问题与对策[J].中国高新区,2019(07):180-181.