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试析食品安全标准在食品安全管理实践中的应用

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：光善国

[导读] 摘要：人们的生活与衣食住行这四方面的安全息息相关，食品安全问题可以说是现阶段社会各界重点关注的领域之一。

        安徽省桐城市市场监督管理局
        摘要：人们的生活与衣食住行这四方面的安全息息相关，食品安全问题可以说是现阶段社会各界重点关注的领域之一。食品安全的相关标准是管理食品安全的重要标准与指标，也是开展食品安全相关管理工作的关键性依据和参考标准。不安全的食品会对人民的身体健康带来十分严重的危害，也会使社会各界产生极大的不安情绪。本文中笔者主要分析了在对食品安全工作进行管理的过程中食品安全标准的具体应用，并给出了推动食品安全事业发展的有效建议。
        关键词：食品安全标准；管理实践；应用
        食品健康在对人民群众身体健康带来影响的同时，也能够推动国民经济实现增长，维系社会的稳定发展。食品安全领域的行政执法手段是对食品安全现行标准的一种改进，可以有效抵制假冒伪劣食品的生产，从根源上避免了安全隐患问题的产生，保护了消费者的身体健康与合法权益。
        一、实践中食品安全标准的具体应用
        （一）行政执法的重要依据
        食品安全标准是除部门规章和法律以外,食品安全部门在开展行政执法时,判断某食品是否具有安全性、食品的经营行为和生产行为是否规范的重要依据。比如，可以通过《食品添加剂使用标准》来判断食品的生产者使用的食品添加剂是否超剂量、超范围；运用《食品生产通用卫生规范》能够判断出企业在生产过程中的整个流程是否满足食品安全的总体要求，使食品企业能够进行规范化生产。经调查显示，食品安全部门的监督人员在半年内使用《食品添加剂使用标准》1次的概率为64%。
        （二）刑事司法工作的重要依据
        食品安全标准在刑事司法这一领域能够判断被告行为是属于犯罪的关键性依据。很多案件已经证明，想判断被告行为是否是违法犯罪，其关键依据就在于被告所生产和经营的食品是否满足食品安全标准的规定，这对有罪和无罪的界限有一定影响。根据刑事司法角度来讲，进行裁判的理由当中可以评述、引用一些强制性标准，实践中，是否属于规定中的强制性标准可以当成一项证据或法律事实来进行援引。早在南通市2015年破获的在猪头肉中非法进行亚硝酸盐添加的案件，关键证据之一就是检察人员在猪头肉样本当中检测出了严重超出国家标准的亚硝酸盐比例。
        （三）检验检测工作的重要依据
        一般而言，判断食品检验检测的相关报告是否拥有法律效力，主要是看进行食品检验检测的机构是否完全依据国家标准中规定的一些检验方法进行检测，所以基础类、方法类和产品类的标准在实际食品检测检验工作中已经获得了广泛应用，过去的推荐性检验标准已经在新一轮的整合当中被修订成强制性标准。
        二、实践中食品安全领域标准存在的问题
        首先，缺乏协调统一的食品安全相关标准。行业标准和部门标准间存在一定程度的矛盾和冲突，难以真正实现两种标准的统一、和谐。不少产品存在多个标准和要求、多方管理的问题。其次，食品安全标准的使用有着不确定性，主要体现在以下三个方面：其一，有关部门人员对食品工艺不了解，对标准术语的内涵无法准确理解，更无法，对食品的分类系统进行有效界定，这容易导致选用标准不准确的情况发生；其二，在技术指标不同的情况下所选用的检测检验方法也存在一定的差异性，若仅凭过去的经验来挑选检测方法会导致所选检测方法不准确的问题发生；其三，工作人员由于忽略了标准中所规定的适用范围和特殊注解造成了产品与标准对应不准确的问题。
        三、推动食品安全事业发展的有效建议
        （一）加快建设食品安全领域的标准体系
        加快建立权威、统一的食品安全领域标准体系能够解决各标准间所存在的矛盾。首先，应当加快对食品安全领域各项标准的整合力度和整合进程，对行业标准、安全标准和部门标准这三者之间的关系进行协调，用以保证各类标准在技术指标限值层面的一致性和协调性。

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同时，强化应用食品安全领域标准的评价结果，对跟踪评价结果进行有效、及时的应用，针对已发布的食品安全领域标准开展有效的质量控制，使食品安全领域的一系列标准能够具有权威性和先进性，推动制定并强化对食品安全统一标准的执行。其次，应尽快确立所制订安全标准在法律领域的地位。真正从违反标准可能造成的法律效果、制定安全标准的主在到外在形式等元素，最大限度地同现行的法规标准进行对接，使食品安全领域的相关标准可以真正对食品的经营者、生产者带来强大的威慑力和约束力。
        （二）强化食品安全领域标准的培训制度和宣贯制度
        食品安全标准技术含量相当高，是开展食品安全领域管理工作的技术性依据。加强培训和宣贯能够使标准尽快得到广泛应用，标准实际使用的科学性与准确性也会得到提升。首先，应当强化发布食品安全领域标准的宣贯。在发布标准以后，不仅要在相关部门的网站上进行公示，也应当拓展其他类型的宣传渠道，例如，可以在微博、微信等平台上进行宣贯，并对所发布的标准开展权威性解读。其次，应当强化对所颁布标准的培训力度。在发布食品安全领域标准以后，需要及时对相关领域的人员开展专业化、系统化培训，让相关部门的工作人员对标准有更准确的理解，加强标准使用的正确率，以避免、减少标准执行不规范的现象发生。
        （三）强化标准使用与制定部门间的有效衔接
        食品安全领域标准的制定是源于市场的真实需求，会受到市场上各种限制性因素不断变化的影响，所以在标准真正投入到实践中进行使用以后，标准的制定部门需要同使用与执行部门之间强化沟通，同时建立起权威性的衔接制度。为此，食品、药品、农业部门与卫生计生等部门应尽快建立标准使用与制定工作相关的衔接制度，最大限度加大标准的执行率和制定的科学性。实践中，可以采取联席会议形式，来畅通衔接渠道。首先，制定食品安全领域标准的部门需要及时发布标准的制定和修订情况，并协助有关管理部门实施标准的宣贯和培训工作。其次，食品安全领域的相关管理部门应把执行标准时容易产生的问题向标准制定部门进行及时反馈，并针对需要修订的一些标准用有效办法来提出修订的意见，参与到食品安全领域标准的制订工作中来。
        （四）提高使用标准的信息化程度
        当今时代，想要提升食品安全领域的管理水平，就应当同信息技术的应用有机结合，通过建立数据平台、业务流程的管理平台以及抽样系统等一系列细化的信息管理系统的方式来提升食品检验检测的准确性，保证人民的身体健康和合法权益，维系社会的稳定、和谐。
        结束语：
        综上所述，食品检验与食品安全领域的管理活动都是需要依据相关标准来进行的，所以说食品安全标准和食品检验工作是紧密联系的。想要推动食品安全事业获得进一步发展，就要加快建设食品安全领域的标准体系，强化食品安全领域标准的相关培训制度和宣贯制度，强化标准使用与制定部门间的有效衔接，使标准使用和执行的准确性与信息化程度得到大幅度提升。
        参考文献
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