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摘要：路工程建设项目包括了路基、桥面、桥梁、绿化和环保等内容，每一个都会对工程效益造成巨大影响。公路工程具有规模大、工期长、技术复杂的特点，同时受到自然环境影响非常明显。在实际的施工过程中，经常会因为设计变更的情况，导致竣工决算和投标结算出现较大出入。规范公路工程设计变更是非常必要的，不仅可以科学控制变更工程价款，还可以更好地反映出工程造价的意义。合理的配置人力、财力资源，争取获得更多的经济效益。
关键词：工程；设计；管理；造价审核
引言
公路工程建设项目包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、交通安全设施、绿化及环保等工程。由于公路工程规模大、工期长、技术复杂、点多线长，受地形、地貌、地质、水文等复杂自然条件的影响，在工程实施过程中，不可避免地会发生设计变更，从而导致工程竣工决算造价与投标造价相差较大，超出施工图预算，甚至超出了工程概算。因此，规范公路工程设计变更管理是工程实施阶段造价控制不可忽视的一个重要环节，对于有效地控制变更工程价款，真实反映公路工程造价及科学合理的节约财政建设资金具有重要的意义，以最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。
1公路施工出现设计变更的原因分析
1.1政策法规因素
在公路工程建设施工中，政策法规对其有着基础性影响。在公路施工阶段，一旦有新的施工条例出现，施工单位必须根据新条例开展修正性施工，在这种情况下很容易产生设计变更。此外，在公路项目施工阶段，一旦相关政策及法律法规出现变动，会在宏观层面上影响公路工程施工，由此导致的设计变更往往是无法避免的。在这种情况下，施工单位必须随时关注相关政策及法律法规，及时掌握其变化情况，尽可能减少因政策法规变化而导致的工程设计变更。
1.2设计层面的因素
当前公路项目设计人员能力有待提升，使得施工过程中工程变更非常频繁。公路工程不仅施工范围大，施工区域的地形、地质环境也是非常复杂。公路建设地区气候和水文条件存在很多不同，导致公路工程设计难度不断增加。设计标准的提高必然会导致公路工程造价的增加。例如，高速公路路基保护标准提高，将投入更多资金。公路建设的前期和后期会呈现出较大差异，这将为成为影响设计变更的一个核心因素。例如，施工区域的降水和降温会造成前后明显的差异，因此工程设计的变更就更加重要。
1.3施工因素
公路施工质量及使用价值在很大程度上受到施工因素影响。与此同时，施工因素对设计变更也有重要影响。在一般情况下，公路施工水平不是一成不变的，经常会随时间变化而变化，也规范工程设计变更管理强化公路工程造价审核就是某一段时间施工质量高，某一段时间施工质量低。由于不稳定因素的影响，设计师与公路施工人员必须进行工程设计变更。同时，公路施工有时会遇到不可抗力因素，如泥石流、地震以及洪水等，这种情况下需要停止施工，设计变更也就由此出现。此外，施工各阶段衔接不畅，从而增加造价成本。例如：某一高速公路将整体施工分为两个阶段，第一阶段为路基工程，第二阶段为路面绿化工程。由于前部分路肩施工没有对波形梁护栏基础加以考虑，在后续施工中需要进行波形梁护栏基础的开挖，严重浪费了人力、物力及材料，导致项目成本增加。
2规范工程设计变更管理和工程造价审核的措施
2.1招标阶段的管理
针对采用公开招标的公路项目，要依据审计单位的综合实力、企业信誉、人员素质和设计理念进行选择。结合实际情况选择设计审查和监理企业，通过签署合同的方式来引导中标企业积极履行施工责任，从而促进勘察设计水平的提升。在合同之中添加奖惩措施，采用经济手段来激发人员的工作主动性。逐步的提升设计质量，确保设计人员可以提供更加优质的服务。应用限额设计的方式，合理降低重复性的设计成本，增加创新性设计成本，实现项目投资成本的科学控制。做好工程分包管理工作，减少多层分包的情况出现。避免分包造成的规划散乱、上下脱节的问题，从而实现工程质量、施工技术的科学管理。
2.2设计阶段
工程设计对投资影响最大，业主单位必须高度重视设计阶段的工程造价管理，全程跟踪，充分掌握勘察设计流程，结合实际情况提出合理的意见建议，从而提高勘察设计质量，对后期设计变更进行有效控制。做好测量工作。设计阶段的测量内容包括：中桩平面、公路桥涵、隧道、导线、高程、路基横断面、水准控制以及通道等。测量人员应当把握细节，例如：中桩测量需做到贯通路基全线；重点关注重要路段的横断面测量，如，隧道口、垭口以及特殊路基等。做好调查工作。在公路建设前期，应认真调查水文地质条件、道路交通情况等，对设计结构物的位置进行确定，确保其排水有效、孔径合理。与当地政府部门、周边居民进行协调，以免出现施工障碍，导致设计变更增加；认真调查征地拆迁，对公路建设范围内的各类设施进行细致调查，以免出现遗漏现象。全面调查学校、医院、饮用水源、矿产、高压电塔以及其他重要建筑物，以免对公路路线走向造成影响；认真调查沿线施工材料、取土场以及弃土场分布，对水泥厂、砂石厂、取土场等为主进行核实，并考察施工材料的单价、储备粮和材料运输状况，确保其符合设计调查。做好设计监理工作。设计监理是代表业主单位来控制设计质量的，其主要工作有：对设计单位的勘察设计方案、工作大纲进行审查，确保其科学性与合理性；对公路勘察、测量资料进行抽样检查，确保其满足规定标准；对勘察设计图纸、技术标准等进行跟踪检查，并且验收勘察设计成果。
2.3设计变更应遵循的原则
路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。交通部2005年第5号令公布了《公路工程设计变更管理办法》，明确了公路工程设计变更中重大设计变更、较大设计变更（属于对设计文件内容的重大修改）实行审批制，未经审查批准的设计变更不得实施。项目法人负责对一般设计变更进行审查同时应加强对公路工程设计变更实施管理，对一般设计变更及理由应当进行严格审查核实，必要时，项目法人可以组织勘察、设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证，既保证了建设资金的合理使用，又保证了公路建设质量。
结束语
综上所述，社会经济的发展带动了交通行业发展。作为交通系统的重要组成部分，公路工程数量和规模显著提升。工程造价并不是一成不变的，受各方面因素影响，需要企业根据工程进度情况适当调整。在编制估算、预算、概算以及决算时，其时间也存在一定差异。因此，在对公路工程造价进行控制时，既要对影响造价的静态要素进行考虑，还要对设计变更等动态要素进行考虑。只有对工程设计变更进行规范化管理，加强公路工程造价审核，才能将公路工程造价控制在合理的范围内，防止超预算现象出现，从而顺利达成投资建设目标。
参考文献
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