加强国拨资金建设工程招标控制管理--中国期刊网

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加强国拨资金建设工程招标控制管理

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：许宏杰

[导读] 摘要：近年来，社会进步迅速，一般情况下只有重大的固定资产投资项目，才会采取国家财政直接拨款的方式进行资金支持，所以在这些项目运行过程中国拨资金的管理质量，不仅关系到工程的施工质量，也关系到纳税人的钱是否能正确使用为人民群众创造利益的重大问题，不可轻视，所以本文将从固定资产投资项目的项目立项、建设实施、竣工验收角度出发，对国拨资金的管理质量问题进行详细阐述。

        西安飞机工业（集团）有限责任公司陕西西安 710089
        摘要：近年来，社会进步迅速，一般情况下只有重大的固定资产投资项目，才会采取国家财政直接拨款的方式进行资金支持，所以在这些项目运行过程中国拨资金的管理质量，不仅关系到工程的施工质量，也关系到纳税人的钱是否能正确使用为人民群众创造利益的重大问题，不可轻视，所以本文将从固定资产投资项目的项目立项、建设实施、竣工验收角度出发，对国拨资金的管理质量问题进行详细阐述。
        关键词：国拨资金；建设招标；控制管理
        1国拨资金建设项目实行招标投标制的法律框架
        我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的。1984年的《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招标投标，由此开始推行招标投标制度。2000年开始施行的《中华人民共和国招标投标法》大量采用了国际惯例或通用办法，带来了招标投标体制的巨大变革。也即此法明确指出全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目必须进行招标。2007年颁布的《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》，标制着我国的招标投标制度趋于完善，与国际惯例进一步接轨。2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定，全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。规范体现了“政府宏观控制、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的改革思路，使我国的国拨资金建设项目管理尽快与国际先进管理理念接轨起到非常积极的推动作用。
        2影响国拨资金管理质量的主要因素分析
        2.1对固定资产投资项目预算执行不够重视、编制不够准确
        在重大的固定资产投资项目中，项目的施工工程往往极为浩大，施工时间也旷日持久，国拨资金在这样广的运行范围中、在这样长的运行时间内，如何有效的管理，是一个系统性、长效性的问题，因此建筑项目立项活动中的预算就显得尤为重要，因为预算不仅是对建设项目在全生命周期中，需要的资金数量一个科学估计，同时也是对项目建设活动中各个时期、各个环节需要的资金支出的明确，是整个建筑活动系统、细化的支出明细，国拨资金往往会针对项目的预算来决定资金的拨付数量、拨付方式等，并依据项目建设的预算来对项目施工活动中的资金支出活动进行管理，由此可见在固定资产投资项目的建设活动中预算工作如果做的不到位，会对后续的国拨资金管理质量产生极大的影响。
        2.2固定资产投资项目建设施工中的造价管理不够到位
        固定资产投资项目在建设施工中的具体项目支用，是国拨资金的主要资金流向，同时这些资金夹杂着建筑施工活动的各种专业知识问题在其中，进行资金管理比较困难，是国拨资金管理质量问题的“重灾区”，在固定资产投资项目这样的大型项目建设活动中，工程的造价管理也是一个复杂的系统问题，对相关的国拨资金监管人员的工作态度、工作能力是一个巨大的考验，因为在固定资产投资项目建设活动中的资金支用，是比较零散的应用的项目也是比较分散的，资金到底该不该支出、应该支出多少都需要资金的监管人员深入到建设施工活动的一线去考察，需要监管人员有一定的建设施工经验，并有一定的市场经验。国拨资金在项目建设施工活动中管理质量的主要影响因素，还是管理理念和管理意识的因素，在具体的施工环节和监管环节工作人员管理意识的缺失造成玩忽职守、渎职监守自盗的现象时有发生，造成了国拨资金的大量损失。

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        2.3固定及产投资项目竣工验收过于集中最后一环
        国拨资金支持建设的固定资产投资项目在建设施工完成后的竣工验收工作，是整个项目工程的收关活动，在这一环节中验收人员会根据建设施工的预算和实际支出情况以及建设施工预期目标的实现情况，进行综合分析，以对建设施工活动作出评价，并对工程建设施工的实际支出进行决算，这一环节是固定资产投资项目中国拨资金管理的关键环节，在这一环节中验收主体在对建设项目的预期支出、实际支出、建设目标完成情况进行综合考察时，也是对国拨资金的流向、用处的考察，最终形成对建设施工的评价，在这一环节中对资金支出和项目质量的考察是重中之重。目前我国相应的固定资产竣工验收的规范、规定还在逐步地完善中，项目竣工验收就是项目施工主体要过的最后一关，导致竣工验收的地位和责任至关重要。这种验收方式导致项目的过程监督、检查力度不足，影响了国拨资金的监督管理质量，有可能出现挤占、挪用的问题。
        3加强国拨资金建设工程招标控制管理
        3.1合理划分标段招标人应当合理划分标段。国拨
        资金的建设项目的施工招标，可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，标段的划分是招标活动中较复杂的工作，应综合考虑以下因素。①招标项目的专业要求。如招标项目的几部分内容专业要求接近，则可以一个整体进行招标。如相距较远，可考虑划分为不同的标段进行招标。如土建和设备安装可考虑分别招标。②招标项目的管理要求。有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人统一管理，可对各部分分别招标。③对工程投资的影响。如一个项目作为一个整体招标，承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低，但作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人、材、机可以统一使用，可能降低费用。
        3.2准确编制招标控制价
        ①招标控制价的产生背景招标控制价是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）修订中新增的专业术语，是在2003年推行工程量清单计价以后，由于各地基本取消了中标价不得低于标底多少的规定，出现了不知根据什么来确定合理报价的现实问题。针对这一新的形式，为避免投标人串标、哄抬物价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，包括拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等，为避免与招标投标法关于标底必须保密的规定相违背，因此采用了“招标控制价”这一概念。②招标控制价的编制内容及注意事项。招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金，各部分按各自的计价要求计入。编制时特别注意：1）综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。2）措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，按与分部分项工程量清单单价相同的方式确定单价，以项为单位方式计价的，依有关规定按综合价格计算，包括除规费、税金以外的全部费用。3）其他项目费中暂列金额可以分部分项工程费的10%-15%为参考计入；总承包服务费依不同情况按分包的专业工程估算造价的1%-5%计算。4）国拨资金的建设工程原则上不能超过批准的投资概算。5）国拨资金的建设工程投标人的投标不能高于招标控制价。6）招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，并应报送造价管理机构备查。
        3.3根据项目情况，确定是否编制标底招标人可根
        据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。标底是业主对招标项目投资的预测，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。由于标底在评标过程中作为“判官”的特殊地位，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响。
        结语
        国拨资金基建项目因其特殊的性质和重要的作用，非常值得去不断地深入研究，努力把项目建设好、利用好，为国家政策的落实，为相关地区和行业的发展提供重要的保障。
        参考文献：
        [1]杨洋.初探如何做好建筑工程的施工招标管理[J].砖瓦世界，2018（14）：155.